Tribunal Administratif de Grenoble — Décision N° TA38-2208124

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés le 12 décembre 2022 et le 26 décembre 2022, M. C D, représenté par Me Huard, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté, en date du 22 novembre 2022, par lequel le préfet de l'Isère a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours, et a fixé le pays à destination duquel il pourra être reconduit d'office à l'expiration de ce délai ;

2°) d'enjoindre au préfet, à titre principal, de lui délivrer un titre de séjour ou, à titre subsidiaire, de réexaminer sa situation et, dans l'attente, de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

En ce qui concerne la décision lui refusant la délivrance d'un titre de séjour :

- elle n'est pas suffisamment motivée ;

- en tant qu'elle lui refuse la délivrance d'un titre de séjour " salarié ", en se fondant sur l'absence de dépôt d'une demande d'autorisation de travail, elle est entachée d'une erreur de fait ; si la demande d'autorisation était incomplète, le préfet aurait dû lui demander de la compléter en application des dispositions de l'article L. 114-5 du code des relations entre le public et l'administration ;

- en tant qu'elle lui refuse la délivrance d'un titre de séjour " travailleur temporaire ", ", en se fondant également sur l'absence de dépôt d'une demande d'autorisation de travail, elle est entachée d'une erreur de fait et d'un défaut d'examen de sa situation ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 3-1 de la convention de New York relative aux droits de l'enfant ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste dans l'appréciation de ses conséquences sur sa situation ;

En ce qui concerne la décision l'obligeant à quitter le territoire français :

- elle doit être annulée par voie de conséquence de l'illégalité du refus de titre de séjour ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 3-1 de la convention de New York relative aux droits de l'enfant ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste dans l'appréciation de ses conséquences sur sa situation.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant, signée à New-York le 26 janvier 1990 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code du travail :

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. B ;

- et les observations de Me Huard, représentant M. D.

Considérant ce qui suit :

1.M. C D, ressortissant gabonais né le 14 juin 1981, est entré régulièrement en France le 15 septembre 2018 sous couvert d'un visa de long séjour portant la mention " étudiant ", puis a ensuite régulièrement séjourné en France en cette qualité. Il a ensuite bénéficié d'un titre de séjour portant la mention " Entrepreneur / Profession libérale " du 28 juillet 2020 au 27 juillet 2021. Le 1er juin 2021, il a sollicité la délivrance d'un titre de séjour portant soit la mention " salarié ", en se prévalant d'un contrat à durée indéterminée conclu avec la société SCG-Grenoble dont il est le gérant, soit la mention " travailleur temporaire ", en se prévalant d'un contrat à durée déterminée conclu avec la rectrice de l'académie de Grenoble. Par l'arrêté attaqué du 22 novembre 2022, le préfet de l'Isère lui a opposé un refus, qu'il a assorti d'une obligation de quitter le territoire français et d'une décision fixant le pays de renvoi.

Sur la légalité de l'arrêté attaqué :

2.D'une part, aux termes de l'article L. 421-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui exerce une activité salariée sous contrat de travail à durée indéterminée se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " d'une durée maximale d'un an. / La délivrance de cette carte de séjour est subordonnée à la détention préalable d'une autorisation de travail, dans les conditions prévues par les articles L. 5221-2 et suivants du code du travail (). ". Aux termes de l'article L. 421-3 du même code : " L'étranger qui exerce une activité salariée sous contrat de travail à durée déterminée () se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " travailleur temporaire " d'une durée maximale d'un an. La délivrance de cette carte de séjour est subordonnée à la détention préalable d'une autorisation de travail, dans les conditions prévues par les articles L. 5221-2 et suivants du code du travail. Elle est délivrée pour une durée identique à celle du contrat de travail ou du détachement, dans la limite d'un an. () ". Aux termes de l'article L. 114-5 du code des relations entre le public et l'administration : " Lorsqu'une demande adressée à l'administration est incomplète, celle-ci indique au demandeur les pièces et informations manquantes exigées par les textes législatifs et réglementaires en vigueur. Elle fixe un délai pour la réception de ces pièces et informations. () ".

3.D'autre part, l'article L. 5221-2 du code du travail dispose que : " Pour entrer en France en vue d'y exercer une profession salariée, l'étranger présente : / 1° Les documents et visas exigés par les conventions internationales et les règlements en vigueur ; / 2° Un contrat de travail visé par l'autorité administrative ou une autorisation de travail. ". Aux termes de l'article L. 5221-5 du même code : " Un étranger autorisé à séjourner en France ne peut exercer une activité professionnelle salariée en France sans avoir obtenu au préalable l'autorisation de travail mentionnée au 2° de l'article L. 5221-2. ". Aux termes de l'article R. 5221-1 du même code : " I. - Pour exercer une activité professionnelle salariée en France, les personnes suivantes doivent détenir une autorisation de travail lorsqu'elles sont employées conformément aux dispositions du présent code : / 1° Étranger non ressortissant d'un Etat membre de l'Union européenne, d'un autre Etat partie à l'Espace économique européen ou de la Confédération suisse ; () / II. - La demande d'autorisation de travail est faite par l'employeur. () / Tout nouveau contrat de travail fait l'objet d'une demande d'autorisation de travail. ", et enfin, aux termes de l'article R. 5221-3 de ce code : " I. - L'étranger qui bénéficie de l'autorisation de travail prévue par l'article R. 5221-1 peut, dans le respect des termes de celle-ci, exercer une activité professionnelle salariée en France lorsqu'il est titulaire de l'un des documents et titres de séjour suivants : 1° La carte de séjour temporaire portant la mention "travailleur temporaire", délivrée en application de l'article L. 421-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile () ; / 2° La carte de séjour temporaire ou pluriannuelle portant la mention "salarié", délivrée en application de l'article L. 421-1 () ".

4.Il résulte de l'ensemble de ces dispositions que la demande d'autorisation de travail présentée par un étranger déjà présent sur le territoire national doit être adressée au préfet par l'employeur. Saisi régulièrement d'une telle demande, le préfet est tenu de l'instruire et ne peut pendant cette instruction refuser l'admission au séjour de l'intéressé au motif que ce dernier ne produit pas d'autorisation de travail ou de contrat de travail visé par l'autorité compétente.

5.En premier lieu, il ressort des termes de l'arrêté attaqué que le préfet de l'Isère a refusé de délivrer à M. D la carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " au motif qu'il " [n'était] pas en mesure de présenter une autorisation de travail ". Il ressort cependant des pièces du dossier qu'une demande d'autorisation de travail avait été déposée par son employeur, la société SCG-Grenoble, le 23 avril 2021, et M. D fait valoir sans être contesté que sa demande de titre de séjour a été rejetée sans que cette demande d'autorisation de travail n'ait été examinée, et sans que le préfet ne lui ait demandé de régulariser le caractère incomplet de sa demande de titre. Dès lors, il est fondé à soutenir qu'en refusant de faire droit à sa demande de titre au motif qu'il " [n'était] pas en mesure de présenter une autorisation de travail ", le préfet de l'Isère a méconnu les dispositions précitées de l'article L. 114-5 du code des relations entre le public et l'administration.

6.En second lieu, il ressort des termes de l'arrêté attaqué que le préfet de l'Isère a refusé de délivrer à M. D la carte de séjour temporaire portant la mention " travailleur temporaire " au motif que son employeur, le recteur de l'académie de Grenoble, n'aurait pas formalisé de demande d'autorisation de travail. Il ressort cependant des pièces du dossier que le recteur avait bien formulé une telle demande en faveur de M. D le 11 avril 2022, et que celle-ci lui avait même été accordée par une décision du 11 mai 2022. Le requérant est dès lors fondé à soutenir qu'en refusant de lui délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " travailleur temporaire ", le préfet de l'Isère a commis une erreur de fait et ce faisant, méconnu les dispositions précitées de l'article L. 421-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

7.Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens soulevés, que les décisions contenues dans l'arrêté du 22 novembre 2022 portant refus de délivrance d'un titre de séjour doit être annulée. Par voie de conséquence, doivent l'être également les décisions subséquentes contenues dans le même arrêté.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

8.Aux termes de l'article L 911-1 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public () prenne une mesure d'exécution dans un sens un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution ". Aux termes de l'article L. 911-2 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne à nouveau une décision après une nouvelle instruction, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision juridictionnelle, que cette nouvelle décision doit intervenir dans un délai déterminé ". L'article L. 911-3 du même code dispose : " La juridiction peut assortir, dans la même décision, l'injonction prescrite en application des articles L. 911-1 et L. 911-2 d'une astreinte qu'elle prononce dans les conditions prévues au présent livre et dont elle fixe la date d'effet. ".

9.Eu égard aux motifs qui fondent l'annulation, par le présent jugement, des décisions de refus de délivrance d'un titre séjour en litige et dès lors qu'il ne ressort pas des pièces du dossier qu'un changement dans les circonstances de fait ou de droit y fasse obstacle, ces annulations implique nécessairement, d'une part, que le préfet de l'Isère statue à nouveau sur la demande de M. D dont il reste saisi tendant à la délivrance d'une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", et d'autre part, qu'il délivre à l'intéressé une carte de séjour temporaire portant la mention " travailleur temporaire " d'une durée identique à celle de son contrat de travail à durée déterminée. Par suite, il y a lieu d'enjoindre au préfet d'y procéder dans le délai de trente jours à compter de la notification du présent jugement.

Sur les conclusions tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

10.Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire application de ces dispositions et de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 000 euros au titre des frais exposés en cours d'instance et non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : Les décisions du préfet de l'Isère contenues dans l'arrêté susvisé du 22 novembre 2022 sont annulées.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de l'Isère d'examiner à nouveau le droit au séjour de M. D sur le fondement des dispositions de l'article L. 421-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, et de prendre une nouvelle décision dans le délai de trente jours à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : Il est enjoint au préfet de l'Isère de délivrer à M. D une carte de séjour temporaire portant la mention " travailleur temporaire " dans le délai de trente jours à compter de la notification du présent jugement.

Article 4 : L'Etat versera à M. D la somme de 1 000 (mille) euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. C D et au préfet de l'Isère, ainsi qu'à Me Huard.

Délibéré après l'audience du 26 janvier 2023, à laquelle siégeaient :

Mme Triolet, présidente,

M. A et M. B, premiers conseillers.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 14 février 2023.

Le rapporteur,

N. B

La présidente,

A. TRIOLET La greffière,

J. BONINO

La République mande et ordonne au préfet de l'Isère en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2208124