Tribunal Administratif de Grenoble — Décision N° TA38-2300041

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 4 janvier 2023, M. B C, représenté par Me Kummer, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 1er décembre 2022 par lequel le préfet de l'Isère a refusé de lui délivrer un titre de séjour et a assorti ce refus d'une obligation de quitter le territoire français dans un délai de 30 jours ;

2°) d'enjoindre au préfet de l'Isère de lui délivrer un titre de séjour dans un délai de 30 jours, sous astreinte de 150 euros par jour de retard, ou, subsidiairement, de réexaminer sa situation et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour dans les mêmes conditions d'astreinte ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi n°91-647 du 10 juillet 1991.

M. C soutient que :

- l'arrêté n'est pas motivé au regard de sa demande de titre de séjour présentée sur le fondement de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; il méconnaît les articles L. 211-5 et L. 211-2 du code des relations entre le public et l'administration ;

- le préfet a méconnu son droit d'être entendu qu'il tient de l'article 41 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne et de l'article 24 de la loi du 12 avril 2000

- il aurait dû se voir délivrer un titre de séjour salarié, la condition de l'emploi n'étant pas une condition opposable à sa demande ; le préfet a commis une erreur manifeste d'appréciation en refusant le titre de séjour ;

- le refus de titre de séjour méconnaît l'article 6-5° de l'accord franco-algérien et l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; l'obligation de quitter le territoire français méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'erreur manifeste d'appréciation ;

- l'obligation de quitter le territoire français est illégale par exception d'illégalité du refus de titre de séjour.

M. C été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 5 avril 2023.

Vu :

- les autres pièces du dossier ;

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ;

- la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme A,

- et les observations de Me Kummer, représentant M. C.

Considérant ce qui suit :

1. M. C, ressortissant algérien, est entré en France le 4 janvier 2018, sous couvert d'un visa long séjour. Il a sollicité, auprès des services préfectoraux, la délivrance d'un certificat de résidence sur le fondement de l'article 6-5° de l'accord franco-algérien ou de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par l'arrêté attaqué le préfet de l'Isère a refusé de lui délivrer le titre de séjour sollicité et lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de 30 jours.

2. En premier lieu, l'arrêté énonce, avec une précision suffisante et dépourvue de caractère stéréotypé, les considérations de droit et de fait sur lesquelles le préfet de l'Isère s'est fondé, notamment pour refuser de faire usage de son pouvoir discrétionnaire, notant que les dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ne s'appliquent pas aux algériens. Dès lors, l'arrêté attaqué satisfait à l'exigence de motivation définie aux articles L. 211-2 et L. 211-5 du code des relations entre le public et l'administration.

3. En deuxième lieu, M. C soutient que l'arrêté a été adopté sans qu'il ait été mis à même de présenter préalablement ses observations. Toutefois, il ne ressort pas des pièces du dossier qu'il aurait sollicité en vain un entretien avec les services préfectoraux ou qu'il aurait été empêché de présenter spontanément des observations avant que ne soit adopté cet arrêté alors qu'il ne pouvait ignorer qu'il était susceptible de faire l'objet d'une mesure d'éloignement en cas de rejet de sa demande de titre de séjour. Par suite, le préfet de l'Isère n'a pas méconnu le droit d'être entendu de M. C, garanti par les principes du droit de l'Union européenne.

4. En troisième lieu, M. C, célibataire et sans enfant, est entré en France à l'âge de 33 ans et réside en France depuis cinq ans à la date de l'arrêté attaqué. S'il se prévaut de la présence en France de deux de ses sœurs, il n'est pas dépourvu de tout lien familial en Algérie où résident sa mère, son frère et trois autres sœurs. La seule circonstance qu'il travaille depuis 2019 dans la sandwicherie gérée par son beau-frère n'est pas de nature à démontrer qu'en adoptant l'arrêté attaqué le préfet de l'Isère aurait porté à son droit au respect à sa vie privée et familiale, garanti par l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, une atteinte disproportionnée aux buts en vue desquels il a été adopté. Pour les mêmes motifs, l'arrêté ne méconnaît pas l'article 6-5° de l'accord franco-algérien.

5. En quatrième lieu, portant sur la délivrance des catégories de cartes de séjour temporaire prévues par les dispositions auxquelles il renvoie, l'article L. 435-1 est relatif aux conditions dans lesquelles les étrangers peuvent être admis à séjourner en France soit au titre d'une activité salariée, soit au titre de la vie familiale. Dès lors que ces conditions sont régies de manière exclusive par l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968, un ressortissant algérien ne peut utilement invoquer les dispositions de cet article à l'appui d'une demande d'admission au séjour sur le territoire national. Toutefois, si l'accord franco-algérien ne prévoit pas, pour sa part, de semblables modalités d'admission exceptionnelle au séjour, ses stipulations n'interdisent pas au préfet de délivrer un certificat de résidence à un ressortissant algérien qui ne remplit pas l'ensemble des conditions auxquelles est subordonnée sa délivrance de plein droit. Il appartient au préfet, dans l'exercice du pouvoir discrétionnaire dont il dispose sur ce point, d'apprécier, compte tenu de l'ensemble des éléments de la situation personnelle de l'intéressé, l'opportunité d'une mesure de régularisation.

6. Les circonstances que M. C ait travaillé à partir du 23 septembre 2019, dans la sandwicherie gérée par son beau-frère, qu'il réside en France depuis cinq ans et qu'il ait passé un test de français, ne suffisent pas à démontrer que le préfet ait commis une erreur manifeste d'appréciation en refusant de faire usage de son pouvoir discrétionnaire de régularisation.

7. En dernier lieu, le moyen tiré de l'illégalité de l'obligation de quitter le territoire français par exception d'illégalité du refus de certificat de résidence doit être écarté.

8. Il résulte de ce qui précède que les conclusions d'annulation présentées par M. C doivent être rejetées ainsi que par voie de conséquence, ses conclusions d'injonction et celles présentées au titre de l'article 37 de la loi du 11 juillet 1991.

D E C I D E :

Article 1 : La requête présentée par M. C est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. B C, à Me Kummer et au préfet de l'Isère.

Délibéré après l'audience du 21 mars 2023, à laquelle siégeaient :

M. Wyss, président,

Mme Bedelet, première conseillère,

Mme Holzem, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 avril 2023.

La rapporteure,

J. A

Le président,

JP. Wyss

Le greffier,

P. Muller

La République mande et ordonne au préfet de l'Isère en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2300041