Tribunal Administratif de Grenoble — Décision N° TA38-2305234

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 10 août 2023, Mme B A, représentée par Me Huard, demande au juge des référés :

1°) de lui accorder provisoirement le bénéfice de l'aide juridictionnelle ;

2°) d'ordonner, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de l'exécution de la décision orale du 4 août 2023 par laquelle un agent de la préfecture de l'Isère a refusé d'enregistrer son dossier de demande de titre de séjour ;

3°) d'enjoindre au préfet de l'Isère d'enregistrer sa demande de titre de séjour et de lui délivrer un récépissé l'autorisant à travailler ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros qui sera versée à son conseil au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- le refus d'enregistrement la maintient en situation irrégulière, il l'empêche de poursuivre ses études dans de bonnes conditions et la maintient dans une situation d'extrême précarité ; la condition d'urgence est ainsi remplie ;

- l'agent n'avait pas compétence pour lui refuser l'enregistrement de sa demande de titre de séjour ;

- le refus d'enregistrement est insuffisamment motivé ;

- le préfet a fait une inexacte application des dispositions de l'annexe 10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et de l'article R. 431-10 du même code en lui imposant de produire un document " original " alors que seul un document dématérialisé est remis par les autorités albanaises ;

- en refusant d'examiner sa situation, le préfet commet une erreur manifeste d'appréciation.

Par un mémoire en défense enregistré 22 août 2023, le préfet de l'Isère conclut au rejet de la requête.

Il soutient que la condition d'urgence n'est pas remplie et que les moyens soulevés par la requérante ne sont pas de nature à faire naître un doute sérieux sur la légalité de la décision en litige.

Vu :

- les autres pièces du dossier ;

- la requête enregistrée le 10 août 2023 sous le n°2305235 par laquelle Mme A demande l'annulation de la décision attaquée.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme C pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique du 23 août 2023, tenue en présence de M. Muller, greffier d'audience, Mme C a lu son rapport et a entendu les observations de Me Huard, avocat de Mme A.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A, de nationalité albanaise, s'est présentée le 26 juin 2023 à la préfecture de l'Isère en vue de déposer une demande de titre de séjour mention " vie privée ou familiale " ou mention " étudiante ". Elle s'est alors vue opposer un refus verbal d'enregistrement de sa demande de titre de séjour au motif que l'acte de naissance qu'elle produisait n'était pas un original mais une copie. Elle a formé un recours tendant à la suspension de cette décision verbale sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative le 10 juillet 2023. Par une ordonnance n° 2304421 du 25 juillet 2023, le juge des référés de ce tribunal a enjoint au préfet de l'Isère de réexaminer la demande d'enregistrement présentée par Mme A. Dans la présente instance, Mme A demande de suspendre la décision verbale du 4 août 2023 par laquelle le préfet de l'Isère a, à nouveau, refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour au motif qu'elle n'avait pas présenté l'original de son acte de naissance.

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence (), l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée () par la juridiction compétente ou son président ". En raison de l'urgence qui s'attache au règlement du litige, il y a lieu d'admettre Mme A, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 521-1 du code de justice administrative :

3. Aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. / () ".

4. L'urgence justifie que soit prononcée la suspension d'un acte administratif lorsque l'exécution de celui-ci porte atteinte, de manière suffisamment grave et immédiate, à un intérêt public, à la situation du requérant ou aux intérêts qu'il entend défendre. Il appartient au juge des référés d'apprécier concrètement, compte tenu des justifications fournies par le requérant, si les effets de l'acte litigieux sont de nature à caractériser une urgence justifiant que, sans attendre le jugement de la requête au fond, l'exécution de la décision soit suspendue. L'urgence doit être appréciée objectivement et compte tenu de l'ensemble des circonstances de l'espèce.

5. Le refus d'enregistrement de la demande de titre de séjour présentée par Mme A est susceptible de la priver de la délivrance d'un récépissé valant autorisation provisoire de séjour pendant toute la durée de l'examen de sa demande de titre de séjour, et par suite, de la possibilité de travailler et de subvenir à ses besoins alors qu'elle justifie être inscrite en deuxième année de licence à l'UGA. Par suite, dans les circonstances de l'espèce, le refus du préfet de l'Isère doit être regardé comme portant à la situation du requérant une atteinte suffisamment grave et immédiate pour que la condition d'urgence prévue par l'article L. 521-1 du code de justice administrative puisse être regardée comme remplie.

6. Aux termes de l'article R. 431-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui demande la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande : 1° Les documents justifiants de son état civil ; 2° Les documents justifiants de sa nationalité ; 3° Les documents justifiants de l'état civil et de la nationalité de son conjoint, de ses enfants et de ses parents lorsqu'il sollicite la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour pour motif familial. La délivrance du premier récépissé et l'intervention de la décision relative au titre de séjour sollicité sont subordonnées à la production de ces documents. " Aux termes de l'article R. 431-12 du même code : " L'étranger admis à souscrire une demande de délivrance ou de renouvellement de titre de séjour se voit remettre un récépissé qui autorise sa présence sur le territoire pour la durée qu'il précise. Ce document est revêtu de la signature de l'agent compétent ainsi que du timbre du service chargé, en vertu de l'article R. 431-20, de l'instruction de la demande. () ".

7. En dehors du cas d'une demande à caractère abusif ou dilatoire, l'autorité administrative chargée d'instruire une demande de titre de séjour ne peut refuser de l'enregistrer et de délivrer le récépissé correspondant que si le dossier présenté à l'appui de cette demande est incomplet.

8. En l'espèce, pour refuser l'enregistrement de la demande de titre de séjour présentée par Mme A le 4 août 2023, le préfet de l'Isère se fonde sur la circonstance que Mme A a présenté une copie de son acte de naissance et qu'il ne lui a pas été possible de procéder à l'examen de l'authenticité de celui-ci. En l'espèce, il ressort des pièces du dossier qu'à l'appui de sa demande de titre de séjour, Mme A a présenté une copie de son passeport ainsi que des impressions numériques de son " certifikatë personale " et de son " certificat de naissance " datées du 31 juillet 2023 qui comportent chacune un tampon officiel ainsi qu'un QR code permettant leur authentification. Par suite, le moyen tiré de l'erreur quant au caractère complet de la demande de titre de Mme A s'agissant de la présence au dossier de son acte de naissance, est de nature, en l'état de l'instruction, à créer un doute sérieux sur la légalité de la décision verbale attaquée.

9. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de statuer sur les autres moyens de la requête, que les deux conditions prévues par l'article L. 521-1 du code de justice administrative étant remplies, il y a lieu de suspendre l'exécution de la décision par laquelle le préfet de l'Isère a refusé d'enregistrer la demande de titre de séjour de Mme A.

Sur les conclusions aux fins d'injonction sous astreinte :

10. Eu égard au caractère définitif que revêtirait l'enregistrement d'une demande de titre de séjour, il n'appartient pas au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, d'ordonner une telle mesure. En revanche, la suspension de l'exécution du refus contesté implique que le préfet de l'Isère réexamine, à la lumière du motif précité, la demande d'enregistrement de Mme A. Il y a lieu de lui enjoindre d'y procéder dans un délai de dix jours à compter de la notification de la présente ordonnance. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu, pour l'instant, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais d'instance :

11. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat la somme réclamée par Mme A sur le fondement des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

O R D O N N E :

Article 1er : Mme A est admise provisoirement au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 : L'exécution de la décision verbale du préfet de l'Isère en date du 4 août 2023 est suspendue.

Article 3 : Il est enjoint au préfet de l'Isère de réexaminer la demande d'enregistrement présentée par Mme A, dans un délai de dix jours à compter de la notification de la présente ordonnance.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme B A, à Me Huard et au préfet de l'Isère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 24 août 2023.

La juge des référés,

A. C

Le greffier,

P. Muller

La République mande et ordonne au préfet de l'Isère en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.