Tribunal Administratif de Grenoble — Décision N° TA38-2402204

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 2 avril 2024, M. B A, représenté par Me Huard, demande au juge des référés :

1°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire ;

2°) de suspendre, sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, l'exécution de la décision orale du 12 mars 2024 par laquelle le préfet de l'Isère a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour sur le fondement de l'article L. 435-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

3°) d'enjoindre au préfet de l'Isère de lui délivrer un rendez-vous dans un délai de 8 jours sous astreinte de 80 euros par jour de retard et d'enregistrer sa demande de titre de séjour sur le fondement sollicité en lui délivrant un récépissé de demande de titre de séjour avec autorisation de travail ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros qui sera versée à son conseil au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il fait valoir que :

- la condition d'urgence est remplie dès lors qu'il risque de perdre le bénéfice de l'accès au séjour sur le fondement de l'article L. 435-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et d'être éloigné du territoire français, que la décision attaquée le place en situation irrégulière et l'empêche de poursuivre ses études ;

- il existe un doute sérieux concernant la légalité de la décision en litige :

*elle est entachée d'incompétence ;

*elle est insuffisamment motivée ;

*le document attestant de la déchéance de l'autorité parentale qui lui a été demandé ne constitue pas un document indispensable à l'instruction de son dossier ; son dossier était donc complet ;

*la décision attaquée est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation.

La requête a été communiquée au préfet de l'Isère qui n'a pas produit de mémoire.

Vu :

- la requête en annulation enregistrée sous le n°2402202 ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Bedelet, pour statuer sur les demandes de référé ;

Les parties ont été régulièrement convoquées à l'audience publique du 16 avril 2024 au cours de laquelle ont été entendus :

- le rapport de Mme Bedelet, juge des référés ;

- les observations de Me Miran pour M. A.

Le préfet de l'Isère n'était ni présent ni représenté.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience à 10h32.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, né le 2 août 2005, de nationalité ivoirienne, expose qu'il a été confié au service de la protection de l'enfance du 7 octobre 2022 au 31 octobre 2023 et qu'il a entamé un parcours de formation en certificat d'aptitude professionnelle Maçonnerie. Le 12 mars 2024, lors du rendez-vous à la préfecture de l'Isère en vue de déposer un dossier de demande de titre de séjour sur le fondement de l'article L. 435-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, l'agent qui l'a reçu a refusé d'enregistrer sa demande au motif que son dossier était incomplet. M. A demande au juge des référés qu'il saisit sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, de suspendre l'exécution de cette décision de refus.

Sur la demande d'aide juridictionnelle provisoire :

2. En raison de l'urgence, il y a lieu d'admettre M. A provisoirement au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur la demande de suspension d'exécution :

3. L'article L. 521-1 du code de justice administrative permet au juge des référés d'ordonner la suspension de l'exécution d'une décision administrative ou de certains de ses effets lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision.

En ce qui concerne la condition d'urgence :

4. L'urgence justifie que soit prononcée la suspension d'un acte administratif lorsque l'exécution de celui-ci porte atteinte, de manière suffisamment grave et immédiate, à un intérêt public, à la situation du requérant ou aux intérêts qu'il entend défendre. Il appartient au juge des référés d'apprécier concrètement, compte tenu des justifications fournies par le requérant, si les effets de l'acte litigieux sont de nature à caractériser une urgence justifiant que, sans attendre le jugement de la requête au fond, l'exécution de la décision soit suspendue. L'urgence doit être appréciée objectivement et compte tenu de l'ensemble des circonstances de l'affaire, à la date à laquelle le juge des référés se prononce.

5. Le refus d'enregistrer la demande de titre de séjour de M. A, qui est majeur depuis le 2 août 2023, le prive de la possibilité de voir son droit au séjour examiné sur le fondement de l'article L. 435-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, ce qui compromet la poursuite de son parcours de formation et l'expose à la possibilité d'une mesure d'éloignement du territoire. Dans ces circonstances particulières, la décision litigieuse porte aux intérêts personnels de M. A une atteinte suffisamment grave et immédiate pour caractériser une situation d'urgence aux sens des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative.

En ce qui concerne la condition tenant à l'existence d'un doute sérieux sur la légalité de la décision attaquée :

6. Aux termes de l'article L. 435-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " A titre exceptionnel, l'étranger qui a été confié à l'aide sociale à l'enfance ou à un tiers digne de confiance entre l'âge de seize ans et l'âge de dix-huit ans et qui justifie suivre depuis au moins six mois une formation destinée à lui apporter une qualification professionnelle peut, dans l'année qui suit son dix-huitième anniversaire, se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " ou " travailleur temporaire ", sous réserve du caractère réel et sérieux du suivi de cette formation, de la nature de ses liens avec sa famille restée dans le pays d'origine et de l'avis de la structure d'accueil ou du tiers digne de confiance sur l'insertion de cet étranger dans la société française. La condition prévue à l'article L. 412-1 n'est pas opposable ". Au titre des pièces à fournir en première demande d'un tel titre, l'annexe 10 du même code dispose " tout document établissant la nature des liens avec la famille restée dans le pays d'origine (actes de décès des membres de famille, perte de l'autorité parentale des parents restés sur place, etc.) ". Il résulte de ces dernières dispositions qu'elles se limitent à citer des exemples de documents susceptibles d'être produits pour permettre à l'autorité compétente, sous le contrôle du juge, d'apprécier la nature des liens avec la famille restée dans le pays d'origine sans conférer à la production des documents ainsi énumérés un caractère impératif.

7. Le requérant soutient sans être contredit par le préfet de l'Isère, qui n'a pas produit de mémoire en défense, que celui-ci a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour au motif qu'il n'a pas produit de document établissant la perte de l'autorité parentale de ses parents restés dans son pays d'origine. Ainsi qu'il a été dit au point précédent, il ne résulte pas des dispositions précitées que la production de cet élément revêt un caractère obligatoire. Il ne ressort, par ailleurs, pas des pièces du dossier que l'absence de production de cet élément rendait impossible l'instruction de la demande de M. A, dès lors que celui-ci soutient sans être contredit avoir produit d'autres documents permettant au préfet d'apprécier ses liens avec sa famille restée dans son pays d'origine, tels que notamment le rapport social du pôle jeunesse et migrations de l'ADATE ainsi qu'une attestation sur l'honneur. Ainsi, le moyen tiré de ce qu'un document attestant de la déchéance de l'autorité parentale qui lui a été demandé ne constitue pas un document indispensable à l'instruction de son dossier, lequel était complet et devait donc être enregistré et instruit est propre, en l'état de l'instruction, à créer un doute sérieux sur la légalité de la décision orale du préfet de l'Isère du 12 mars 2024 portant refus d'enregistrement de sa demande de titre de séjour.

8. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que les deux conditions auxquelles l'article L. 521-1 du code de justice administrative subordonne la suspension de l'exécution d'une décision administrative sont satisfaites. Il y a lieu, par suite, de suspendre l'exécution de la décision orale du préfet de l'Isère du 12 mars 2024 jusqu'à ce qu'il soit statué au fond.

Sur les conclusions aux fins d'injonction :

9. Aux termes de l'article L. 511-1 du code de justice administrative : " Le juge des référés statue par des mesures qui présentent un caractère provisoire. Il n'est pas saisi du principal et se prononce dans les meilleurs délais. ".

10. En vertu de ces dispositions, il appartient au juge des référés d'assortir sa décision de suspension des obligations provisoires qui en découlent pour l'administration. Le juge des référés suspension ne peut toutefois décider une mesure qui a les mêmes effets qu'une annulation pour excès de pouvoir. Les conclusions de M. A tendant à ce que soit enregistrée sa demande de titre de séjour doivent dès lors être rejetées.

11. Il y a lieu, en revanche, d'ordonner au préfet de l'Isère, d'une part de convoquer M. A à un nouveau rendez-vous pour lui permettre le dépôt de son dossier de demande de titre de séjour et d'autre part de réexaminer sa demande d'enregistrement. Il y a lieu, ainsi, dans les circonstances de l'espèce, de prescrire au préfet de reconvoquer M. A pour un rendez-vous qui devra intervenir dans un délai de quinze jours à compter de la notification de la présente ordonnance. Dans ces mêmes circonstances, il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction, d'une astreinte.

Sur les frais de procès :

12. M. A bénéficie de l'aide juridictionnelle provisoire. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 600 euros à verser à Me Huard sur le fondement de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de sa renonciation à la part contributive de l'Etat et de l'admission définitive du requérant au bénéfice de l'aide juridictionnelle. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée par le bureau d'aide juridictionnelle, la somme de 600 euros sera versée à M. A.

O R D O N N E

Article 1er :M. A est admis, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 :L'exécution de la décision du 12 mars 2024 du préfet de l'Isère est suspendue.

Article 3 :Il est enjoint au préfet de l'Isère de fixer à M. A un rendez-vous, qui devra intervenir dans un délai de quinze jours à compter de la notification de la présente ordonnance, afin de permettre à ce dernier de présenter son dossier de demande de titre de séjour et de réexaminer sa demande d'enregistrement à cette occasion.

Article 4 :L'Etat versera la somme de 600 euros à Me Huard sur le fondement de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de sa renonciation à la part contributive de l'Etat et de l'admission définitive de M. A au bénéfice de l'aide juridictionnelle. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée par le bureau d'aide juridictionnelle, la somme de 600 euros sera versée à M. A.

Article 5 :

Le surplus des conclusions de la requête est rejeté. Article 6 :La présente ordonnance sera notifiée à M. B A et au ministre de l'intérieur et des Outre-mer.

Copie en sera adressée au préfet de l'Isère.

Fait à Grenoble, le 23 avril 2024.

La juge des référés,

A. Bedelet

Le greffier,

G. Morand

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des Outre-mer en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2402204