Tribunal Administratif de Grenoble — Décision N° TA38-2405491

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 23 juillet 2024, M. B, représenté par Me Miran, demande au juge des référés, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative :

1°) de suspendre l'exécution de la décision implicite née le 12 mai 2024 refusant de lui délivrer un titre de séjour vie privée et familiale ;

2°) d'enjoindre au préfet de lui délivrer une carte de résident " vie privée et familiale " dans un délai de deux mois ou à défaut d'adopter une décision explicite sur sa demande dans un délai de 15 jours et dans l'attente de lui délivrer un récépissé de dépôt de sa demande de renouvellement de titre de séjour, l'autorisant à travailler dans un délai de 48 heures à compter de la notification de l'ordonnance à venir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 800 euros, à verser à son conseil en application des dispositions combinées de l'article 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la condition d'urgence est remplie dès lors qu'en séjour irrégulier il risque de perdre une opportunité professionnelle s'offrant à lui et que compte tenu de son entrée en France alors qu'il était mineur il n'a jamais cessé d'être en situation régulière jusqu'à la date de la décision attaquée.

- Il y a un doute sérieux quant à la légalité de la décision portant refus de renouvellement de récépissé, laquelle :

* méconnait l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

* méconnait l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

* est entachée d'erreur manifeste d'appréciation.

Vu :

- les autres pièces du dossier ;

- la requête enregistrée le 23 juillet 2024 sous le numéro 2405489 par laquelle M. B demande l'annulation de la décision attaquée.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridictionnelle ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Fourcade pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement convoquées à l'audience publique du 6 aout 2024 au cours de laquelle ont été entendus en présence de Mme Jasserand, greffier d'audience :

- le rapport de Mme Fourcade, juge des référés ;

- les observations de Me Miran représentant M. B.

Le préfet de l'Isère n'était ni présent ni représenté.

La clôture d'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. B, ressortissant malien né le 20 mars 2006, est entré en France à l'âge de 15 ans et a été confié à l'aide sociale à l'enfance par une ordonnance du 30 juin 2021. A l'approche de sa majorité il a sollicité, le 12 janvier 2024, la régularisation de sa situation sur le fondement de l'article L.423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par la présente requête, M. B demande au juge des référés de suspendre la décision implicite rejetant sa demande de titre née le 12 mai 2024 du silence gardé par l'administration sur sa demande pendant 4 mois.

Sur la demande d'aide juridictionnelle provisoire :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 : " Dans les cas d'urgence, (), l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée par la juridiction compétente ou son président ". Compte tenu de l'urgence qui s'attache au règlement du présent litige, il y a lieu, par application des dispositions précitées, d'accorder provisoirement à M. B le bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 521-1 du code de justice administrative :

3. Aux termes de l'article L.521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision ()".

4. L'urgence justifie que soit prononcée la suspension d'un acte administratif lorsque l'exécution de celui-ci porte atteinte, de manière suffisamment grave et immédiate, à un intérêt public, à la situation du requérant ou aux intérêts qu'il entend défendre. Il appartient au juge des référés, saisi d'une demande de suspension d'une décision refusant de délivrer un titre de séjour d'apprécier et de motiver l'urgence, compte tenu de l'incidence immédiate du refus ainsi opposé sur la situation concrète de l'intéressé. Cette condition d'urgence sera, en principe, constatée dans le cas d'un refus de renouvellement du titre de séjour, comme dans le cas d'un retrait de celui-ci. Dans les autres cas, il appartient au requérant de justifier de circonstances particulières caractérisant la nécessité pour lui de bénéficier, à très bref délai, d'une mesure provisoire dans l'attente d'une décision juridictionnelle statuant sur la légalité de la décision litigieuse.

5. Aux termes de l'article R. 431-5 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Si l'étranger séjourne déjà en France, sa demande est présentée dans les délais suivants : ()2° Au plus tard la veille de son dix-neuvième anniversaire, pour l'étranger mentionné aux articles L. 421-22, L. 421-23, L. 421-26 à L. 421-29, L. 421-30 à L. 421-33, L. 423-14, L. 423-15, L. 423-21, L. 423-22, L. 424-1, L. 424-3, L. 424-24 ou L. 426-1 "

6. En l'espèce, M. B, en situation régulière durant sa minorité, a présenté sa demande de titre dans les délais prévus par l'article R.431-5 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Actuellement en contrat d'apprentissage jusqu'au 14 aout 2024, il bénéficie d'une promesse d'embauche en CDI au sein de la même entreprise à compter de cette date. Par suite, la condition d'urgence exigée par les dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative est remplie.

7. Aux termes de l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Dans l'année qui suit son dix-huitième anniversaire ou s'il entre dans les prévisions de l'article L. 421-35, l'étranger qui a été confié au service de l'aide sociale à l'enfance ou à un tiers digne de confiance au plus tard le jour de ses seize ans se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " d'une durée d'un an, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / Cette carte est délivrée sous réserve du caractère réel et sérieux du suivi de la formation qui lui a été prescrite, de la nature des liens de l'étranger avec sa famille restée dans son pays d'origine et de l'avis de la structure d'accueil ou du tiers digne de confiance sur son insertion dans la société française. "

8. M. B justifie du sérieux de sa scolarité en CAP de Boulanger, d'un rapport favorable de l'ADATE qui fait état d'une absence de lien avec sa famille restée dans son pays d'origine. Il est actuellement en contrat d'apprentissage jusqu'au 14 aout 2024 et bénéficie une promesse d'embauche en CDI à temps complet à compter du 15 aout 2024 dans la même entreprise. Le moyen tiré de la méconnaissance par le refus de titre de séjour en litige de de l'article L.423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile est, en l'état de l'instruction, de nature à faire naitre un doute sérieux sur la légalité du refus implicite qui lui a été opposé. Il en résulte que sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, il y a lieu d'ordonner la suspension de cette décision.

Sur les conclusions à fins d'injonction :

9. Il est enjoint au préfet de l'Isère de statuer à nouveau sur la demande de M. B par une décision explicite dans un délai de trois mois et de lui délivrer dans l'attente un récépissé l'autorisant à travailler dans un délai de trois jours à compter de la notification de la présente ordonnance. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de prononcer d'astreinte.

Sur les frais d'instance :

10. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat, partie perdante, la somme de 600 euros en application de l'article 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique, sous réserve que le conseil de M. B renonce à percevoir la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle. Si M. B n'est pas définitivement admis à l'aide juridictionnelle, la même somme est mise à la charge de l'Etat en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative à verser à M. B.

O R D O N N E :

Article 1er : M. B est admis, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 : L'exécution de la décision par laquelle le préfet de l'Isère a implicitement refusé de délivrer un titre de séjour à M. B est suspendue.

Article 3 : Il est enjoint au préfet de l'Isère de statuer à nouveau sur la demande de M. B par une décision explicite dans un délai de trois mois et de lui délivrer dans l'attente un récépissé l'autorisant à travailler, dans un délai de trois jours à compter de la notification de la présente ordonnance.

Article 4 : L'Etat versera la somme de 600 euros à Me Miran en application de l'article 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991, sous réserve que cette dernière renonce à percevoir la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle. Si M. B n'est pas définitivement admis à l'aide juridictionnelle, la même somme est mise à la charge de l'Etat en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative à verser à M. B.

Article 5 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 6 : La présente ordonnance sera notifiée à M. A B, à Me Miran et au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Copie en sera adressée au préfet de l'Isère.

Fait à Grenoble, le 6 aout 2024.

Le juge des référés,

F. Fourcade

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2405491