Tribunal Administratif de Grenoble — Décision N° TA38-2405568

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 24 juillet 2024, M. A, représenté par Me Schürmann, demande au juge des référés :

1°) d'ordonner, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, la suspension de l'exécution de la décision du refus implicite du préfet de l'Isère de lui délivrer une attestation de prolongation d'instruction de sa demande de titre de séjour ;

2°) d'ordonner au préfet de l'Isère de lui délivrer une attestation de prolongation de l'instruction, sans délai à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de l'admettre provisoirement à l'aide juridictionnelle ;

4°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1 500 euros en application de l'article 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique à verser à son conseil sous réserve que ce dernier renonce à percevoir la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle.

Il soutient que :

- la condition d'urgence est établie : son titre est expiré depuis le 24 mars 2024 et son employeur a suspendu son contrat de travail depuis le 12 juillet 2024 ; il est sans ressources pour subvenir à ses besoins ;

- il est privé de sa liberté de travailler et d'aller et venir.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. C pour statuer sur les requêtes en référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique tenue le 26 juillet 2024 en présence de Mme Zanon, greffière d'audience, M. C a lu son rapport et entendu Me Schürmann représentant M. A ; le préfet de l'Isère n'étant ni présent ni représenté.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, né le 12 mars 2001 à Conakry (Guinée), est entré en France en 2016 et a fait l'objet d'un placement au titre de l'aide sociale à l'enfance. A sa majorité, le préfet de l'Isère lui a délivré une première carte de séjour puis une carte de séjour pluriannuelle d'une durée de 4 ans valable du 25 mars 2020 au 24 mars 2024. Il a déposé le 12 mars 2024 une demande de renouvellement de son titre de séjour et s'est vu délivrer une confirmation du dépôt de sa demande de renouvellement.

Sur la demande d'admission provisoire à l'aide juridictionnelle :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 modifiée relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence, () l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée soit par le président du bureau ou de la section compétente du bureau d'aide juridictionnelle, soit par la juridiction compétente ou son président () ".

3. En raison de l'urgence liée à la procédure de référé, il y a lieu d'admettre provisoirement M. A au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

4. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. ".

5. A ceux de l'article L. 522-1 du même code : " Le juge des référés statue au terme d'une procédure contradictoire écrite ou orale. Lorsqu'il lui est demandé de prononcer les mesures visées aux articles L. 521-1 et L. 521-2, de les modifier ou d'y mettre fin, il informe sans délai les parties de la date et de l'heure de l'audience publique () ". Enfin, aux termes du premier alinéa de l'article R. 522-1 dudit code : " La requête visant au prononcé de mesures d'urgence doit () justifier de l'urgence de l'affaire. ".

6. Lorsqu'il est saisi sur le fondement des dispositions citées ci-dessus et qu'il constate une atteinte grave et manifestement illégale portée par une personne morale de droit public à une liberté fondamentale, résultant de l'action ou de la carence de cette personne publique, il appartient au juge des référés de prescrire les mesures qui sont de nature à faire disparaître les effets de cette atteinte, dès lors qu'existe une situation d'urgence caractérisée justifiant le prononcé de mesures de sauvegarde à très bref délai.

7. Le juge des référés peut ordonner à l'autorité compétente de prendre, à titre provisoire, des mesures d'organisation des services placés sous son autorité, dès lors qu'il s'agit de mesures d'urgence qui lui apparaissent nécessaires pour sauvegarder, à très bref délai, la liberté fondamentale à laquelle il est gravement, et de façon manifestement illégale, porté atteinte.

En ce qui concerne le cadre juridique :

8. Aux termes de l'article R. 431-15-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Lorsque l'instruction d'une demande complète et déposée dans le respect des délais mentionnés à l'article R. 431-5 se poursuit au-delà de la date de validité du document de séjour détenu, le préfet est tenu de mettre à la disposition du demandeur via le téléservice mentionné au premier alinéa une attestation de prolongation de l'instruction de sa demande dont la durée de validité ne peut être supérieure à trois mois. Ce document, accompagné du document de séjour expiré, lui permet de justifier de la régularité de son séjour pendant la durée qu'il précise. Lorsque l'instruction se prolonge, en raison de circonstances particulières, au-delà de la date d'expiration de l'attestation, celle-ci est renouvelée aussi longtemps que le préfet n'a pas statué sur la demande ".

9. L'article R. 431-5 du même code prévoit que : " si l'étranger séjourne déjà en France, sa demande est présentée dans les délais suivants : 1° L'étranger qui dispose d'un document de séjour mentionné aux 2° à 8° de l'article L. 411-1 présente sa demande de titre de séjour entre le cent-vingtième jour et le soixantième jour qui précède l'expiration de ce document de séjour lorsque sa demande porte sur un titre de séjour figurant dans la liste mentionnée à l'article R. 431-2. ".

10. Il résulte de ces dispositions que lorsque l'étranger a demandé le renouvellement de son titre de séjour et que l'instruction d'une demande complète et déposée dans les délais se prolonge au-delà de la date de validité du titre de séjour, le préfet est tenu de mettre à sa disposition une attestation de prolongation de l'instruction de sa demande.

11. Lorsque l'étranger n'a pas déposé sa demande dans le délai prévu à l'article R. 431-5 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le préfet n'est pas tenu de lui délivrer une attestation de prolongation de l'instruction mais le refus de délivrer une telle attestation de prolongation de l'instruction reste sous le contrôle du juge de l'excès de pouvoir.

En ce qui concerne l'urgence :

12. M. A établit que son titre de séjour a expiré le 24 mars 2024 et qu'il est désormais en situation irrégulière et il ne peut plus se prévaloir de l'article L. 433-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Il établit également que son employeur a rompu son contrat de mission en raison de sa situation irrégulière au regard du droit au séjour. Il est désormais sans ressources pour subvenir à ses besoins. Par suite la condition d'urgence doit être regardée comme remplie dans les circonstances de l'espèce.

En ce qui concerne l'atteinte manifestement grave et illégale à une liberté fondamentale :

13. Le droit pour un étranger admis à demander le renouvellement de son titre de séjour, d'être muni par l'autorité administrative d'une attestation de prolongation de l'instruction justifiant la régularité de sa situation et, le cas échéant, de son droit au travail ouvert selon la législation en vigueur, constitue une liberté fondamentale dès lors que ce document conditionne l'exercice de plusieurs libertés fondamentales, notamment le droit d'aller et venir et le droit au travail.

14. En l'espèce, il résulte de l'instruction que M. A a déposé sa demande de renouvellement le 12 mars 2024, soit seulement 12 jours avant l'expiration de son titre le 24 mars 2024. Dès lors, il n'a pas déposé sa demande de renouvellement de titre de séjour entre le cent-vingtième jour et le soixantième jour qui précède l'expiration de ce document de séjour. Il n'allègue pas avoir initié les démarches en temps utiles. Par suite le préfet n'était pas tenu de lui délivrer une attestation de prolongation de l'instruction à l'expiration de son titre de séjour.

15. Toutefois, ainsi qu'il a été dit, le refus du préfet de délivrer une attestation de prolongation de l'instruction reste sous le contrôle du juge de l'excès de pouvoir. Eu égard à l'importance, rappelée au point 10, que revêt pour un étranger admis à demander le renouvellement de son titre de séjour, d'être muni par l'autorité administrative d'une attestation de prolongation de l'instruction justifiant la régularité de sa situation, l'autorité administrative doit en principe lui remettre une telle attestation de prolongation de l'instruction, nonobstant l'article L. 433-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, quand bien même l'étranger n'a pas déposé sa demande de renouvellement dans les délais prévus par l'article R. 431-5 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par suite, en s'abstenant de lui remettre une attestation de prolongation de l'instruction, le préfet de l'Isère a porté une atteinte manifestement grave et illégale à une liberté fondamentale.

16. Il résulte de ce qui précède qu'il y a lieu d'enjoindre au préfet de l'Isère de délivrer à M. A une attestation de prolongation de l'instruction dans un délai de 3 jours à compter de la notification de la présente décision, sous astreinte de 100 euros par jour de retard.

Sur les frais du procès :

17. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de l'Etat, partie perdante, la somme de 1 000 euros en application de l'article 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique, à verser à Me Schürmann sous réserve que M. A soit définitivement admis à l'aide juridictionnelle et que son conseil renonce à percevoir la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle.

18. Si M. A n'est pas admis définitivement à l'aide juridictionnelle ou s'il renonce à demander l'aide juridictionnelle, la même somme est mise à la charge de l'Etat en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative à verser à M. A.

O R D O N N E :

Article 1er :M. A est admis provisoirement au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 :Il est enjoint au préfet de l'Isère de renouveler l'attestation de prolongation de l'instruction de M. A l'autorisant à travailler, dans un délai de 3 jours sous astreinte de 100 euros par jour de retard.

Article 3 : La somme de 1 000 euros est mise à la charge de l'Etat en application de l'article 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique, à verser à Me Schürmann sous réserve que M. A soit définitivement admis à l'aide juridictionnelle et que son conseil renonce à percevoir la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle. Si M. A n'est pas admis définitivement à l'aide juridictionnelle ou s'il renonce à demander l'aide juridictionnelle, la même somme est mise à la charge de l'Etat en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative à verser à M. A.

Article 4 :La présente ordonnance sera notifiée à M. B A, à Me Schürmann et au ministre de l'Intérieur et des Outre-mer.

Copie en sera adressée au préfet de l'Isère.

Fait à Grenoble, le 29 juillet 2024.

Le vice-président, juge des référés,

M. C

La République mande et ordonne au ministre de l'Intérieur et des Outre-mer en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.