Le Tribunal Administratif de Grenoble, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, a été saisi par M. C..., ressortissant arménien, afin d'obtenir le renouvellement de son attestation de prolongation d'instruction de demande de titre de séjour. Le juge a constaté que l'absence de renouvellement de cette attestation, pourtant obligatoire en vertu de l'article R. 431-15-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, plaçait le requérant en situation irrégulière et entraînait la suspension de son contrat de travail. Cette carence de l'administration a été jugée constitutive d'une atteinte grave et manifestement illégale aux libertés fondamentales d'aller et venir et de travailler. En conséquence, le tribunal a enjoint à la préfète de l'Isère de renouveler l'attestation de M. C... dans un délai de 48 heures.
Texte intégral
Vu la procédure suivante :
Par une requête enregistrée le 26 décembre 2025, M. A... C..., représenté par Me Aboudahab, demande au juge des référés :
1°) d’enjoindre à la préfète de l'Isère, sur le fondement de l’article L. 521-2 du code de justice administrative, de renouveler son attestation de prolongation de l'instruction de sa demande de renouvellement de titre de séjour dans un délai de 48 heures à compter de la notification de l’ordonnance sous astreinte de 150 euros par jour de retard ;
2°) de mettre à la charge de l’État une somme de 1 500 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
Il soutient que :
- il y a urgence ; il est en situation irrégulière et son employeur a suspendu son contrat de travail ;
- l’absence de renouvellement de l’attestation est contraire aux dispositions de l’article R. 431-15-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et porte une atteinte manifestement grave et illégale à sa liberté fondamentale de travailler et d’aller et venir.
La requête a été communiquée à la préfète de l'Isère qui n’a pas défendu.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;
- le code de justice administrative.
Le président du tribunal a désigné M. B... pour statuer sur les demandes de référé.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Au cours de l’audience publique tenue le 26 décembre 2025 en présence de Mme Grimont, greffier d’audience, M. B... a lu son rapport en présence de Me Aboudahab, en l’absence de la préfète de l’Isère.
Considérant ce qui suit :
M. C..., ressortissant de nationalité arménienne né le 5 février 1982 à Erevan (Arménie), réside en France sous couvert d’un titre de séjour valable jusqu’au 9 octobre 2024 dont il a demandé le renouvellement le 10 juin 2024. Une attestation de prolongation de l'instruction de sa demande lui a été délivrée. Arrivée à expiration le 14 décembre 2025, elle n’a été renouvelée.
Sur les conclusions présentées au titre de l’article L. 521-2 du code de justice administrative :
Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : « Saisi d’une demande en ce sens justifiée par l’urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d’une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d’un service public aurait porté, dans l’exercice d’un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. ». A ceux de l'article L. 522-1 du même code : « Le juge des référés statue au terme d'une procédure contradictoire écrite ou orale. Lorsqu'il lui est demandé de prononcer les mesures visées aux articles L. 521-1 et L. 521-2, de les modifier ou d'y mettre fin, il informe sans délai les parties de la date et de l'heure de l'audience publique (...) ». Enfin, aux termes du premier alinéa de l’article R. 522-1 dudit code : « La requête visant au prononcé de mesures d’urgence doit (...) justifier de l’urgence de l’affaire. ».
Lorsqu'il est saisi sur le fondement des dispositions citées ci-dessus et qu'il constate une atteinte grave et manifestement illégale portée par une personne morale de droit public à une liberté fondamentale, résultant de l’action ou de la carence de cette personne publique, il appartient au juge des référés de prescrire les mesures qui sont de nature à faire disparaître les effets de cette atteinte, dès lors qu’existe une situation d’urgence caractérisée justifiant le prononcé de mesures de sauvegarde à très bref délai. Le juge des référés peut ordonner à l’autorité compétente de prendre, à titre provisoire, des mesures d’organisation des services placés sous son autorité, dès lors qu’il s’agit de mesures d’urgence qui lui apparaissent nécessaires pour sauvegarder, à très bref délai, la liberté fondamentale à laquelle il est gravement, et de façon manifestement illégale, porté atteinte.
Eu égard aux conséquences de l’absence de renouvellement d’attestation de prolongation de l'instruction sur la situation de M. C..., désormais en situation irrégulière et dont l’employeur a suspendu le contrat de travail, la condition tenant à l’urgence doit être regardée comme remplie en l’espèce.
Aux termes de l'article R. 431-15-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : « … Lorsque l'instruction se prolonge, en raison de circonstances particulières, au-delà de la date d'expiration de l'attestation, celle-ci est renouvelée aussi longtemps que le préfet n'a pas statué sur la demande. » Il résulte de ces textes que le renouvellement de l’attestation de prolongation de l'instruction est de droit et doit intervenir spontanément sans que l’étranger ait besoin d’en solliciter le renouvellement auprès de l’administration préfectorale.
En l’espèce, il résulte de l'instruction que l’attestation de prolongation de l’instruction délivrée à M. C... est arrivée à expiration le 14 décembre 2025 et n’a pas été renouvelée alors l’instruction est toujours en cours de traitement. Par suite, cette absence de renouvellement, contraire à l’article R. 431-15-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, est de nature à porter gravement atteinte à la liberté fondamentale d’aller-et-venir du requérant ainsi qu’à sa liberté de travailler. Par suite, les conditions d’intervention du juge des référés statuant sur le fondement de l’article L. 521-2 du code de justice administrative étant réunies, il y a lieu d’enjoindre à la préfète de l'Isère de renouveler l’attestation de prolongation de l'instruction de la demande de renouvellement de titre de séjour de M. C..., autant de fois que nécessaire, jusqu’au prononcé d’une décision explicite sur cette demande, sous astreinte de 100 euros par jour de retard.
Sur les frais du procès :
Il y a lieu de mettre à la charge de l’État, partie perdante, une somme de 800 euros à verser à M. C... en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
O R D O N N E :
Article 1er :
Il est enjoint à la préfète de l’Isère de renouveler l’attestation de prolongation de l'instruction de la demande de renouvellement de titre de séjour de M. C..., autant de fois que nécessaire, jusqu’au prononcé d’une décision explicite sur cette demande, sous astreinte de 100 euros par jour de retard.
Article 2 :
L’État versera à M. C... la somme de 800 euros sur le fondement de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 3 :
La présente ordonnance sera notifiée à M. A... C... et au ministre de l'Intérieur.
Copie en sera adressée à la préfète de l'Isère.
Fait à Grenoble, le 26 décembre 2025.
Le vice-président, juge des référés,
M. B...
La République mande et ordonne au ministre de l'Intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.