Tribunal Administratif de Nantes — Décision N° TA44-2109053

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés le 10 août 2021 et le 7 novembre 2022, M. A B, représenté par Me Leudet, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 19 juillet 2021 par lequel le préfet de la Loire-Atlantique a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel il pourra être reconduit d'office lorsque ce délai sera expiré ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Loire-Atlantique, à titre principal, de lui délivrer un certificat de résidence algérien dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 50 euros par jour de retard, et à titre subsidiaire, de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour, dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir et de réexaminer sa situation dans le délai de deux mois suivant cette notification, sous astreinte de 50 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 3 000 euros au profit de son conseil qui renoncera, dans cette hypothèse, à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle en application des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

En ce qui concerne la décision portant refus de titre de séjour :

- il n'est pas établi qu'elle a été signée par une autorité compétente ;

- elle n'est pas suffisamment motivée ;

- elle est entachée d'un vice de procédure dès lors que le préfet ne justifie pas de l'existence d'un avis rendu par le collège des médecins de l'OFII ; il n'est pas démontré que le médecin rapporteur n'a pas siégé au sein du collège des médecins de l'OFII et que l'avis a été pris après une délibération collégiale ;

- elle est entachée d'erreur de droit au regard des stipulations de l'article 6-7 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968, modifié, tirée de ce que le préfet de la Loire-Atlantique se serait senti lié par l'avis du collège des médecins de l'office français de l'immigration et de l'intégration (OFII) ;

- elle est entachée d'un défaut d'examen réel et sérieux de sa situation personnelle ;

- elle méconnaît l'article 6-7 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle ;

En ce qui concerne la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- il n'est pas établi qu'elle a été signée par une autorité compétente ;

- elle est entachée d'un vice de procédure dès lors que le préfet ne justifie pas de l'existence d'un avis rendu par le collège des médecins de l'office français de l'immigration et de l'intégration (OFII) ; il n'est pas démontré que le médecin rapporteur n'a pas siégé au sein du collège des médecins de l'OFII et que l'avis a été pris après une délibération collégiale ;

- l'illégalité de la décision portant refus de titre de séjour la prive de base légale ;

- elle méconnaît l'article L. 511-4-10° du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle ;

S'agissant de la décision fixant le pays de destination :

- il n'est pas établi qu'elle a été signée par une autorité compétente ;

- l'illégalité des décisions portant refus de titre de séjour et obligation de quitter le territoire français la prive de base légale.

Par un mémoire en défense, enregistré le 12 septembre 2022, le préfet de la Loire-Atlantique conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir qu'aucun des moyens soulevés par le requérant n'est fondé.

M. B a été admis à l'aide juridictionnelle totale par une décision du 19 août 2021.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'accord franco-algérien modifié du 27 décembre 1968 relatif à la circulation, à l'emploi et au séjour des ressortissants algériens et de leurs familles ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- l'arrêté du 27 décembre 2016 relatif aux conditions d'établissement et de transmission des certificats médicaux, rapports médicaux et avis mentionnés aux articles R. 313-22, R. 313-23 et R. 511-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Livenais, président-rapporteur,

- et les observations de Me Leudet, représentant M. B.

Considérant ce qui suit :

1. M. A B, ressortissant algérien né en 1987 à Boukadir (Algérie), est entré irrégulièrement en France le 2 février 2014. Le 9 mars 2016, il a sollicité de la préfète de la Loire-Atlantique la délivrance d'un titre de séjour sur le fondement de l'article 6-7 de l'accord franco-algérien. Par un arrêté du 1er décembre 2016, la préfète de la Loire-Atlantique a pris à son encontre un refus de titre de séjour, assorti d'une obligation de quitter le territoire français. Par le jugement n° 1700830 du 17 mai 2017, le tribunal a annulé cet arrêté et, conformément à l'article 2 de ce jugement, la préfète de la Loire-Atlantique lui a délivré un certificat de résidence valable jusqu'au 25 juillet 2017, dont M. B a ensuite sollicité le renouvellement. Par un arrêté du 14 août 2018, la préfète de la Loire-Atlantique a pris à son encontre un nouveau refus de titre de séjour, assorti d'une obligation de quitter le territoire français. Par un deuxième jugement n° 1808641 du 6 décembre 2018, le tribunal a annulé cet arrêté et a enjoint le réexamen de la situation personnelle de M. B. Le 2 janvier 2019, le préfet de la Loire-Atlantique a pris à son encontre un nouvel arrêté portant refus de titre de séjour et obligation de quitter le territoire français. Par un troisième jugement n°1902029 du 7 juin 2019, le tribunal, de nouveau, a annulé cet arrêté et a enjoint au préfet de délivrer à M. B le titre de séjour sollicité. Le requérant a, en exécution de ce jugement, bénéficié d'un titre de séjour pour raison de santé valable jusqu'au 9 juillet 2020 dont il a sollicité le renouvellement. Sa demande a été, cependant, rejetée par un arrêté du 19 juillet 2021 portant en outre obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et fixant le pays à destination duquel il pourra être reconduit d'office lorsque ce délai sera expiré. M. B demande au tribunal d'annuler ce nouvel arrêté.

Sur les conclusions aux fins d'annulation

2. Aux termes de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968, modifié : " Le certificat de re´sidence d'un an portant la mention " vie prive´e et familiale " est de´livre´ de plein droit : / () 7) au ressortissant alge´rien, re´sidant habituellement en France, dont l'e´tat de sante´ ne´cessite une prise en charge me´dicale dont le de´faut pourrait entrai^ner pour lui des conse´quences d'une exceptionnelle gravite´, sous re´serve qu'il ne puisse pas effectivement be´ne´ficier d'un traitement approprie´ dans son pays. () ". En vertu de l'article R. 425-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, applicable aux ressortissants algériens, le préfet délivre la carte de séjour au vu d'un avis émis par un collège de médecins de l'Office français de l'immigration et de l'intégration (OFII).

3. La partie qui justifie d'un avis du collège de médecins de l'OFII venant au soutien de ses dires doit être regardée comme apportant des éléments de fait susceptibles de faire présumer l'existence ou l'absence d'un état de santé de nature à justifier la délivrance ou le refus d'un titre de séjour. Dans ce cas, il appartient à l'autre partie, dans le respect des règles relatives au secret médical, de produire tous éléments permettant d'apprécier l'état de santé de l'étranger et, le cas échéant, la disponibilité effective d'un traitement approprié dans le pays de renvoi. La conviction du juge, à qui il revient d'apprécier si l'état de santé d'un étranger justifie la délivrance d'un titre de séjour dans les conditions ci-dessus rappelées, se détermine au vu de ces échanges.

4. Il ressort des pièces du dossier que M. B s'est vu refuser le renouvellement de son titre de séjour pour les mêmes motifs que ceux qui ont conduit le tribunal à annuler le précédent refus de titre de séjour en raison d'un nouvel avis défavorable émis par le collège des médecins de l'office français de l'immigration et de l'intégration le 15 mars 2021 indiquant que si son état de santé nécessite une prise en charge médicale dont le défaut peut entraîner des conséquences d'une exceptionnelle gravité, il peut bénéficier d'un traitement approprié dans son pays d'origine.

5. Il ressort en outre des jugements susmentionnés du 6 décembre 2018 et du 7 juin 2019, qui ont acquis un caractère définitif, que M. B souffre d'une psychose post-traumatique à la suite de l'assassinat sous ses yeux de son beau-frère et d'une agression physique dont il a été lui-même victime en Algérie. Il ressort également des pièces du dossier que l'intéressé suit un traitement médicamenteux composé de Lorazépam, d'Halopéridol et d'Alimémazine et que son état de santé nécessite un suivi psychiatrique régulier eu égard, notamment, à la survenance de phénomènes télépathiques et de soliloques nocturnes, ainsi qu'à l'existence d'une forte irritabilité et d'une attitude mutique. Le préfet de la Loire-Atlantique ne conteste pas sérieusement que l'origine de la psychose de M. B trouve son origine dans un événement traumatique survenu dans le pays d'origine du requérant. Cette circonstance, à supposer même qu'un traitement approprié à l'état du requérant soit disponible en Algérie, ce que conteste d'ailleurs le requérant sans être sérieusement contredit, fait obstacle à ce qu'il soit effectivement pris en charge dans cet Etat en vue du traitement de l'affection psychiatrique dont il souffre. Dans ces conditions, le préfet de la Loire-Atlantique a fait une inexacte application des stipulations de l'article 6-7 de l'accord franco-algérien précitées.

6. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que le refus de titre de séjour prononcé à l'encontre de M. B doit être annulé ainsi que, par voie de conséquence, l'obligation de quitter le territoire français et la décision fixant le pays de destination le concernant.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

7. Le présent jugement implique nécessairement, eu égard au motif sur lequel il se fonde pour prononcer l'annulation de l'arrêté contesté, qu'il soit enjoint au préfet de la Loire-Atlantique de délivrer à M. B un titre de séjour dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, sous astreinte de 50 euros par jour de retard.

Sur les conclusions tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 :

8. M. B ayant obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale, son avocate peut se prévaloir des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Leudet renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, de mettre à la charge de celui-ci la somme de 1 200 euros.

D É C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 19 juillet 2021 du préfet de la Loire-Atlantique est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Loire-Atlantique de délivrer à M. B un titre de séjour dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, sous astreinte de 50 euros par jour de retard.

Article 3 : L'Etat versera à Me Leudet, avocate de M. B, la somme de 1 200 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve que Me Leudet renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. A B, à Me Emmanuelle Leudet et au préfet de la Loire-Atlantique.

Délibéré après l'audience du 25 novembre 2022, à laquelle siégeaient :

M. Livenais, président,

Mme Rosemberg, première conseillère,

M. Huin, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 16 décembre 2022.

Le président-rapporteur,

Y. LIVENAIS

L'assesseure la plus ancienne

dans l'ordre du tableau,

V. ROSEMBERG

Le greffier,

E. LE LUDEC

La République mande et ordonne au préfet de la Loire-Atlantique en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,

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