Tribunal Administratif de Nantes — Décision N° TA44-2111933

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 22 octobre 2022, Mme A C, représentée par Me Josset, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 20 septembre 2021 par lequel le préfet de la Vendée a refusé de renouveler son titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être reconduite d'office lorsque ce délai sera expiré ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Vendée, à titre principal, de lui délivrer une carte de séjour temporaire au titre de la vie privée et familiale d'une durée d'un an dans un délai d'un mois à compter du jugement à intervenir sous astreinte de 100 euros par jour de retard ou, à titre subsidiaire, de procéder au réexamen de sa situation dans un délai d'un mois à compter du jugement à intervenir sous astreinte de 100 euros par jour de retard et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour, pendant le temps de cet examen, dans un délai de quinze jours à compter de la notification de la décision à intervenir sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 000 euros sur le fondement des dispositions combinées de l'article L.761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 ou, subsidiairement, sur le seul fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- l'arrêté n'a pas été signé par une autorité compétente ;

- la décision portant refus de titre de séjour est entachée d'un défaut d'examen de sa situation ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation de sa situation ;

- l'illégalité de la décision portant refus de titre de séjour prive de base légale la décision portant obligation de quitter le territoire français ;

- la décision portant obligation de quitter le territoire français méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français prive de base légale la décision fixant le pays de destination ;

- la décision fixant le pays de destination est insuffisamment motivée.

Par un mémoire en défense, enregistré le 22 novembre 2021, le préfet de la Vendée conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens soulevés par Mme C ne sont pas fondés.

Mme C a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 1er février 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. B,

- et les observations de Me Gomot, substituant Me Josset, avocate de Mme C.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A C, de nationalité algérienne, est née le 19 août 1980. Elle est entrée sur le territoire français le 26 novembre 2017 sous couvert d'un visa de court séjour valable jusqu'au 17 mai 2018. Elle a conclu, le 23 mai 2018, un pacte civil de solidarité (PACS) avec un ressortissant français, qui est décédé le 8 novembre 2019. Le 19 avril 2021, elle a déposé une demande d'admission exceptionnelle au séjour. Par l'arrêté du 20 septembre 2021, dont Mme C demande l'annulation, le préfet de la Vendée a rejeté cette demande, assorti ce rejet d'une obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être reconduite d'office lorsque ce délai sera expiré.

2. En premier lieu, l'arrêté attaqué a été signé par Mme Anne Tagand, secrétaire générale de la préfecture de la Vendée. Par arrêté du 15 janvier 2021, régulièrement publié le même jour au recueil des actes administratifs de la préfecture, le préfet de la Vendée lui a donné délégation à l'effet de signer notamment les décisions portant refus d'admission au séjour, obligation de quitter le territoire français et fixant le pays de destination. Dès lors, le moyen tiré de l'incompétence de la signataire de l'arrêté attaqué doit être écarté.

3. En deuxième lieu, il ressort des pièces du dossier et des termes mêmes de l'arrêté contesté que le préfet a procédé à un examen particulier de la situation de l'intéressée avant de refuser de lui délivrer un titre de séjour.

4. En troisième lieu, bien que l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 ne prévoie pas des modalités d'admission exceptionnelle au séjour semblables à celles prévues par l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, un préfet peut délivrer un certificat de résidence à un ressortissant algérien qui ne remplit pas l'ensemble des conditions auxquelles est subordonnée sa délivrance de plein droit et il dispose à cette fin d'un pouvoir discrétionnaire pour apprécier, compte tenu de l'ensemble des éléments de la situation personnelle de l'intéressé, l'opportunité d'une mesure de régularisation.

5. A la date de la décision contestée, Mme C résidait depuis trois ans et demi en France, en situation irrégulière, après l'expiration de la durée de validité du visa de court séjour dont elle a bénéficié. Elle a tout d'abord vécu avec son partenaire de pacs, un ressortissant français de 39 ans son aîné que lui avait présenté son père, avec lequel elle s'était aussi mariée religieusement en Algérie et dont elle s'est occupée pendant deux ans, jusqu'au décès de ce dernier en novembre 2019. Puis elle a emménagé chez son frère en Vendée. Elle n'a exercé sur le territoire français aucune activité professionnelle et ne justifie pas de perspectives concrètes d'insertion professionnelle. Si la requérante fait valoir son analphabétisme et son manque d'autonomie pour la conduite de ses affaires, notamment la gestion de ses démarches administratives, de tels éléments ne constituent pas, alors qu'il n'est ni établi ni même allégué qu'elle serait une majeure protégée, des motifs exceptionnels ou des circonstances humanitaires justifiant une admission au séjour. Par suite, le préfet de la Vendée, qui dispose en la matière d'un large pouvoir d'appréciation, n'a pas commis d'erreur manifeste dans son appréciation de la situation de la requérante en rejetant sa demande de régularisation.

6. En quatrième lieu, il résulte de ce qui a été dit quant à la légalité du refus de séjour que Mme C n'est pas fondée à soutenir que l'obligation de quitter le territoire français est illégale en raison de l'illégalité de ce refus.

7. En cinquième lieu, aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui. ".

8. Si deux sœurs et un des frères de Mme C résident en France, cette dernière n'a pas noué dans ce pays, après le décès de son partenaire de pacs, des liens personnels. En revanche elle a vécu la plus grande partie de sa vie en Algérie où résident non seulement son père, auquel il est vrai la requérante reproche d'avoir arrangé son mariage, mais encore un autre de ses frères. Ainsi, et eu égard également au caractère très récent de l'arrivée de France de la requérante et des conditions de son séjour, qui s'est déroulé essentiellement en situation irrégulière et sans ressources personnelles, la décision refusant d'admettre au séjour Mme C ne porte pas au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des buts qu'elle poursuit et ne méconnaît dès lors pas les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

9. En sixième lieu, l'arrêté vise notamment les dispositions des articles L. 612-12 et L. 721-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, constate qu'il est fait obligation à la requérante de quitter le territoire français, qu'elle est de nationalité algérienne et qu'elle ne justifie pas faire l'objet de menaces ni être exposée à des risques pour sa sécurité ou sa vie en cas de retour dans son pays d'origine. La décision fixant le pays de renvoi est, dès lors, suffisamment motivée.

10. En dernier lieu, il résulte de ce qui a été dit quant à la légalité de l'obligation de quitter le territoire français que Mme C n'est pas fondée à soutenir que la décision fixant le pays de renvoi est illégale en raison de l'illégalité de cette obligation.

11. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de Mme C doit être rejetée, en toutes ses conclusions.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de Mme C est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A C, à Me Josset et au préfet de la Vendée.

Délibéré après l'audience du 15 décembre 2022 à laquelle siégeaient :

M. Martin, président,

M. Labouysse, premier conseiller,

M. Catroux, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 22 décembre 2022.

Le rapporteur,

X. B

Le président,

L. MARTIN La greffière,

V. MALINGRE

La République mande et ordonne au préfet de la Vendée, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière