Tribunal Administratif de Nantes — Décision N° TA44-2205338

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 27 avril 2022, Mme B A, représentée par Me Guilbaud, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 24 janvier 2022 par lequel le préfet de la Loire-Atlantique a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être reconduite d'office lorsque le délai sera expiré ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Loire-Atlantique de lui délivrer le titre de séjour sollicité dans le délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 50 euros par jour de retard ou, à défaut, de procéder au réexamen de sa demande, dans les mêmes conditions de délai et d'astreinte, en tout état de cause, de lui remettre une autorisation provisoire de séjour dans un délai de huit jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 50 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

S'agissant de la décision portant refus de titre de séjour :

- elle n'est pas suffisamment motivée ;

- elle n'a pas été précédée de l'examen de sa situation personnelle ;

- elle méconnaît l'article L. 422-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation au regard de ces dispositions ;

- elle méconnaît les énonciations de la circulaire du 7 octobre 2008 ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation au regard de ces stipulations ;

S'agissant de la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- l'illégalité de la décision portant refus de titre de séjour la prive de base légale ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle et est entachée, de ce fait, d'un défaut d'examen ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

S'agissant de la décision fixant le pays de destination :

- elle n'est pas suffisamment motivée ;

- l'illégalité des décisions portant refus de titre de séjour et obligation de quitter le territoire français la prive de base légale.

Par un mémoire en défense enregistré le 13 avril 2023, le préfet de la Loire-Atlantique conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir qu'aucun des moyens soulevés par la requérante n'est fondé.

Mme A a été admise à l'aide juridictionnelle totale par une décision du 4 avril 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 et son décret d'application n° 2020-1717 du 28 décembre 2020 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Thierry, conseillère,

- et les observations de Me Sachot, substituant Me Guilbaud, représentant Mme A, en présence de cette dernière.

Considérant ce qui suit :

1. Mme C, ressortissante indonésienne née le 30 juillet 1998, est entrée régulièrement en France le 8 septembre 2019, munie de son passeport, sous couvert d'un visa de long séjour valant titre de séjour en qualité de jeune au pair valable jusqu'au 19 août 2020. Elle a obtenu le renouvellement de sa carte de séjour temporaire portant la mention " jeune au pair " jusqu'au 24 janvier 2022. Le 29 septembre 2021, Mme A qui ne pouvait plus légalement bénéficier d'un nouveau titre de séjour en qualité de jeune au pair a sollicité un changement de statut au profit de celui d'étudiante, en justifiant d'une inscription à l'université de Nantes en vue de l'obtention d'un diplôme d'études en langues françaises (DELF) de niveau B2. Par un arrêté du 24 janvier 2022, le préfet de la Loire-Atlantique a refusé sa demande de renouvellement de titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être éloignée d'office à l'expiration de ce délai de départ volontaire. Mme A demande l'annulation de cet arrêté.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. D'une part, aux termes de l'article L. 426-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, antérieurement codifié à l'article L. 313-9 de ce code : " L'étranger âgé de dix-huit à trente ans qui est accueilli temporairement dans une famille d'une nationalité différente et avec laquelle il ne possède aucun lien de parenté, dans le but d'améliorer ses compétences linguistiques et sa connaissance de la France en échange de petits travaux ménagers et de la garde d'enfants, et qui apporte la preuve soit qu'il dispose d'une connaissance de base de la langue française, soit qu'il possède un niveau d'instruction secondaire ou des qualifications professionnelles, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " jeune au pair " d'une durée d'un an. / Cette carte est renouvelable une fois. / Une convention conclue entre le titulaire de cette carte et la famille d'accueil définit les droits et obligations des deux parties, notamment les modalités de subsistance, de logement et d'assurance en cas d'accident du jeune au pair, les modalités lui permettant d'assister à des cours, la durée maximale hebdomadaire consacrée aux tâches de la famille, qui ne peut excéder vingt-cinq heures, le repos hebdomadaire et le versement d'une somme à titre d'argent de poche. Une annexe à la convention retranscrit également les dispositions du code pénal sanctionnant la traite des êtres humains, les infractions d'exploitation, les droits garantis par la loi à la victime ainsi que les sanctions pénales encourues par l'employeur. Une liste des coordonnées d'associations spécialisées dans l'assistance aux victimes figure à la fin de cette annexe. / Les conditions d'application du présent article sont fixées par décret en Conseil d'Etat. ". D'autre part, aux termes de l'article L. 422-1 du même code : " L'étranger qui établit qu'il suit un enseignement en France ou qu'il y fait des études et qui justifie disposer de moyens d'existence suffisants se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " étudiant " d'une durée inférieure ou égale à un an. () / Cette carte donne droit à l'exercice, à titre accessoire, d'une activité professionnelle salariée dans la limite de 60 % de la durée de travail annuelle. ".

3. Pour refuser la délivrance du titre de séjour en qualité d'étudiante à Mme A, le préfet de la Loire-Atlantique a estimé, d'une part, que " l'inscription en cours de langue est superfétatoire " dans la mesure où un titre de séjour initial portant la mention " jeune au pair " a été délivré à Mme A, d'une part, dans le but d'améliorer ses compétences linguistiques et sa connaissance de la France et, d'autre part, à la condition qu'elle ait une connaissance de base de la langue française. D'autre part, le préfet a estimé que cette demande de changement de statut n'avait d'autre but pour l'intéressée que de se maintenir en France faute de pouvoir prétendre à nouveau au renouvellement de son titre de séjour portant la mention " jeune au pair ". Le préfet a conclu de ces constatations que le parcours de Mme A n'était pas cohérent et que la formation envisagée était dépourvue de caractère sérieux.

4. Toutefois, les dispositions précitées de l'article L. 426-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ne conditionnent pas la délivrance du titre de séjour portant la mention " jeune au pair " à la justification d'un niveau de langue française minimal, le demandeur pouvant aussi bien faire valoir une instruction de niveau secondaire ou des qualifications professionnelles. Par ailleurs, la circonstance que ce titre de séjour a pour but d'améliorer les compétences linguistiques de son titulaire ne saurait faire obstacle, par principe, à la poursuite ultérieure, par le titulaire de ce titre, d'études supérieures en langue française sur le fondement d'un autre titre. Ainsi, quand bien même Mme A aurait suivi des cours de langue française lors des périodes où elle était accueillie en tant que jeune au pair -ainsi qu'il lui est loisible de le faire-, le motif tiré de ce que la requérante en sa qualité de " jeune au pair " aurait déjà acquis un certain niveau de langue française, ce qui n'est au demeurant pas établi par le préfet, ne saurait conduire à regarder la poursuite d'études conduisant à la délivrance d'un diplôme universitaire d'études en langue française comme superfétatoire et ne revêtant pas un caractère sérieux. Au surplus, pour refuser la délivrance du titre de séjour sollicité, le préfet de la Loire-Atlantique n'a pu légalement opposer à l'intéressée la circonstance qu'elle cherchait à se maintenir sur le territoire français en raison de l'expiration du second titre de séjour portant la mention " jeune au pair " valable jusqu'au 24 janvier 2022, ce motif n'étant pas au nombre de ceux prévus par les dispositions de l'article L. 422-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et sur lesquels l'autorité compétente doit fonder la décision portant refus dudit titre de séjour.

5. Ainsi, Mme A est fondée à soutenir que le préfet de la Loire-Atlantique, en lui refusant la délivrance d'un titre de séjour portant la mention " étudiant ", a fait une inexacte application des dispositions de l'article L. 422-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens relatifs à la légalité de la décision portant refus de renouvellement de titre de séjour. Par voie de conséquence, Mme A est fondée à demander l'annulation de la décision de refus de séjour attaquée et, par suite, des décisions l'obligeant à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et fixant le pays de destination.

Sur les conclusions à fin d'injonction et d'astreinte :

6. Le présent jugement, qui annule la décision portant refus de titre de séjour, implique nécessairement, eu égard au motif sur lequel il se fonde, la délivrance d'un titre de séjour portant la mention " étudiant ". Par suite, il y a lieu d'enjoindre au préfet de la Loire-Atlantique de délivrer à Mme A un titre de séjour sur le fondement des dispositions de l'article L. 422-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement. Il n'y a en revanche pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

7. Mme A ayant obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale, son avocate peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Guilbaud renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros.

D É C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 24 janvier 2022 du préfet de la Loire-Atlantique est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Loire-Atlantique de délivrer à Mme A une carte de séjour temporaire portant la mention " étudiant " dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Guilbaud la somme de 1 200 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve que Me Guilbaud renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme B A, à Me Guilbaud et au préfet de la Loire-Atlantique.

Délibéré après l'audience du 22 mai 2023, à laquelle siégeaient :

M. Livenais, président,

M. Huin, premier conseiller,

Mme Thierry, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 9 juin 2023.

La rapporteure,

S. THIERRYLe président,

Y. LIVENAISLe greffier,

E. LE LUDEC

La République mande et ordonne au préfet de la Loire-Atlantique en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,

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