Tribunal Administratif de Nantes — Décision N° TA44-2211580

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés le 5 septembre 2022 et le 10 novembre 2022, Mme D I B, en son nom et pour le compte de M. E G A, des jeunes J F A et H B, représentée par Me Bourgeois, demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) d'annuler la décision du 14 septembre 2022 par laquelle la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France a rejeté le recours formé contre la décision du consulat de France à Dakar (Sénégal) refusant un visa de long séjour au titre de la réunification familiale à ses enfants allégués ;

2°) d'enjoindre au ministre de l'intérieur et des outre-mer, à titre principal, de délivrer les visas sollicités dans un délai de quinze jours à compter de la notification de la décision à intervenir sous astreinte de 150 euros par jour de retard ou, à titre subsidiaire, de réexaminer la situation dans le même délai et sous la même astreinte ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement de la somme de 1 500 euros au profit de Me Bourgeois, qui renoncera, dans cette hypothèse, à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle en application des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative ;

Elle soutient que :

- la décision de la commission n'est pas suffisamment motivée ;

- la décision de la commission est entachée d'un défaut d'examen sérieux ;

- la décision de la commission est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant au lien familial et le droit au visa des enfants ;

- la décision de la commission est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant à la possession d'état ;

- la décision de la commission méconnait l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la décision de la commission viole l'article 3-1 de la convention internationale des droits de l'enfant.

Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 20 septembre 2022.

Vu les pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale des droits de l'enfant ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 31 mars 2022 :

- le rapport de M. Rosier, rapporteur ;

- et les observations de Me Thullier, substituant Me Bourgeois.

Mme B a produit, le 31 mars 2023, une note en délibéré qui n'a pas été communiquée.

Considérant ce qui suit :

1.Mme D I B, ressortissante guinéenne, s'est vu reconnaître le statut de réfugiée par une décision de la cour nationale du droit d'asile. Ses enfants allégués M. E G A, et les jeunes J F A et H B ont sollicité auprès des autorités consulaires françaises à Dakar un visa de long séjour au titre de la réunification familiale. Ces autorités ont refusé de leur délivrer ces visas. Saisie d'un recours administratif préalable, la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France a par une décision du 14 septembre 2022 a rejeté le recours formé contre cette décision consulaire et confirmé le refus des visas sollicités dont Mme B demande au tribunal l'annulation.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2.Il ressort des pièces du dossier que pour rejeter le recours formé contre les refus de visas, la commission s'est fondée sur les motifs tirés de ce que, d'une part, les contradictions existant entre les informations contenues dans l'acte de naissance de l'enfant H B et les déclarations de Mme B à l'Office français des réfugiés et apatrides ne permettent pas d'établir l'identité et le lien de filiation avec la réunifiante, d'autre part, qu'en l'absence de justificatif attestant du décès du père des enfants E G A et J F A l'intérêt des enfants commande qu'ils restent auprès de leur autre parent dans leur pays d'origine et que dans ces conditions, et en l'absence d'éléments de possession d'état alors que la réunifiante est née et réside en France depuis mars 2012, les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et celles de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant n'ont pas été méconnues.

3.Aux termes des dispositions de l'article L. 561-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Sauf si sa présence constitue une menace pour l'ordre public, le ressortissant étranger qui s'est vu reconnaître la qualité de réfugié ou qui a obtenu le bénéfice de la protection subsidiaire peut demander à bénéficier de son droit à être rejoint, au titre de la réunification familiale : / () 3° Par les enfants non mariés du couple, n'ayant pas dépassé leur dix-neuvième anniversaire. / () L'âge des enfants est apprécié à la date à laquelle la demande de réunification familiale a été introduite ". Aux termes des dispositions de l'article L. 561-5 de ce code : " Les membres de la famille d'un réfugié ou d'un bénéficiaire de la protection subsidiaire sollicitent, pour entrer en France, un visa d'entrée pour un séjour d'une durée supérieure à trois mois auprès des autorités diplomatiques et consulaires, qui statuent sur cette demande dans les meilleurs délais. Ils produisent pour cela les actes de l'état civil justifiant de leur identité et des liens familiaux avec le réfugié ou le bénéficiaire de la protection subsidiaire. / En l'absence d'acte de l'état civil ou en cas de doute sur leur authenticité, les éléments de possession d'état définis à l'article 311-1 du code civil et les documents établis ou authentifiés par l'Office français de protection des réfugiés et apatrides, sur le fondement de l'article L. 121-9 du présent code, peuvent permettre de justifier de la situation de famille et de l'identité des demandeurs. Les éléments de possession d'état font foi jusqu'à preuve du contraire. Les documents établis par l'office font foi jusqu'à inscription de faux ".

4.Il résulte de ces dispositions que lorsque la venue d'une personne en France a été sollicitée au titre de la réunification des membres de la famille d'un réfugié, l'autorité diplomatique ou consulaire n'est en droit de rejeter la demande de visa dont elle est saisie à cette fin que pour un motif d'ordre public et à condition que le lien familial soit établi.

5. L'article L. 811-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile prévoit que la vérification de tout acte d'état civil étranger est effectuée dans les conditions définies par l'article 47 du code civil. Il résulte des dispositions de cet article que la force probante d'un acte d'état civil établi à l'étranger peut être combattue par tout moyen susceptible d'établir que l'acte en cause est irrégulier, falsifié ou inexact. En cas de contestation par l'administration de la valeur probante d'un acte d'état civil établi à l'étranger, il appartient au juge administratif de former sa conviction au vu de l'ensemble des éléments produits par les parties. Pour juger qu'un acte d'état civil produit devant lui est dépourvu de force probante, qu'il soit irrégulier, falsifié ou inexact, le juge doit en conséquence se fonder sur tous les éléments versés au dossier dans le cadre de l'instruction du litige qui lui est soumis.

6. Par ailleurs, il n'appartient pas aux autorités administratives françaises de mettre en doute le bien-fondé d'une décision rendue par une autorité juridictionnelle étrangère, hormis le cas où le jugement produit aurait un caractère frauduleux.

7. Pour établir l'identité des demandeurs de visa et leur lien familial avec la réunifiante, cette dernière produit, pour chacun d'eux, un jugement supplétif rendu par le tribunal de première instance de Conakry II du 15 mars 2021 sous les n° 8442, 8445 et 8449 tenant lieu d'acte de naissance ainsi que les " extraits du registre de l'état-civil " établis suivant transcription de ces jugements et des déclarations de naissance. En l'absence de tout élément avancé par l'administration pour démontrer leur caractère frauduleux, les jugements supplétifs produits sont de nature à établir l'identité des demandeurs de visa et leur lien de filiation avec Mme B. Enfin, si la requérante n'établit pas, par la production d'un certificat de décès, que son premier mari, M. C A, père de ses deux premiers enfants, est décédé, il ressort cependant des déclarations constantes de l'intéressée devant la cour nationale du droit d'asile et à la présente instance que M. A est décédé lors d'un voyage en 2011 et qu'elle a été contrainte de se remarier avec son beau-frère selon la pratique du lévirat. Dans ces conditions, la requérante est fondée à soutenir que la décision attaquée est entachée d'une erreur d'appréciation.

8.Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que Mme B est fondée à demander l'annulation de la décision attaquée.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

9.Eu égard à ses motifs, le présent jugement implique nécessairement qu'il soit enjoint au ministre de l'intérieur et des outre-mer de faire délivrer à M. E G A et aux jeunes J F A et H B, les visas de long séjour sollicités, dans un délai de deux mois à compter de sa notification. Il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

10.Mme B a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Par suite, son avocate peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Bourgeois de la somme de 1 200 euros, sous réserve que celui-ci renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à l'aide juridictionnelle.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du 14 septembre 2022 de la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au ministre de l'intérieur et des outre-mer de faire délivrer à M. E G A et aux jeunes J F A et H B les visas de long séjour sollicités, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Bourgeois une somme de 1 200 euros en application des dispositions combinées de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, sous réserve que celui-ci renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme D I B et au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Délibéré après l'audience du 31 mars 2023, à laquelle siégeaient :

Mme Douet, présidente,

M. Rosier, premier conseiller,

Mme Chatal, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 26 mai 2023.

Le rapporteur,

P. ROSIER

La présidente,

H. DOUET

Le greffier,

S. VALAIS

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,