Tribunal Administratif de Nantes — Décision N° TA44-2217149

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 30 décembre 2022, Mme E B A, représentée par Me Rodrigues Devesas, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 30 novembre 2022 par lequel la préfète du Bas-Rhin a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être reconduite d'office lorsque le délai sera expiré ;

2°) d'enjoindre à la préfète du Bas-Rhin de lui délivrer un titre de séjour ou, à défaut, de procéder au réexamen de sa demande de titre de séjour, dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 75 euros par jour de retard ;

3°) d'enjoindre à la préfète du Bas-Rhin de transmettre son dossier au préfet de la Loire-Atlantique afin que ce dernier lui délivre un titre de séjour ou procède au réexamen de sa demande de titre de séjour, dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 75 euros par jour de retard ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

S'agissant des moyens communs :

- il n'est pas établi que l'arrêté contesté ait été signé par une autorité habilitée ;

S'agissant de la décision portant refus de titre de séjour :

- elle a été prise par une autorité territorialement incompétente ;

- elle méconnaît l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

S'agissant de la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- elle a été prise par une autorité territorialement incompétente ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

Par un mémoire en défense enregistré le 9 novembre 2023, la préfète du Bas-Rhin conclut au rejet de la requête. Elle fait valoir qu'aucun des moyens soulevés par la requérante n'est fondé.

Mme B A a été admise à l'aide juridictionnelle totale par une décision du 4 septembre 2023.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative ;

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Cantié a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B A, ressortissante gabonaise née en 2001, est entrée en France le 9 juin 2018 sous couvert d'un visa de court séjour. Elle a sollicité de la préfète du Bas-Rhin la délivrance d'un titre de séjour sur le fondement des articles L. 422-1, L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Sa demande a été rejetée par un arrêté du 30 novembre 2022 portant en outre obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et fixant le pays à destination duquel elle pourra être reconduite d'office lorsque le délai sera expiré. Mme B A demande au tribunal d'annuler cet arrêté.

Sur la légalité de l'arrêté attaqué :

2. Aux termes de l'article R. 431-20 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " () le titre de séjour est délivré par le préfet du département dans lequel l'étranger a sa résidence () ".

3. Il ressort des pièces du dossier qu'à la date de sa première demande de titre de séjour, Mme B A résidait à Strasbourg (Bas-Rhin) et qu'elle a informé les services préfectoraux de ce département, par un courriel en date du 24 août 2022, qu'elle avait déménagé et résidait désormais en Loire-Atlantique. Il ressort des documents transmis en annexe de sa demande de titre et versés aux débats, et plus particulièrement d'un certificat de scolarité daté du 12 septembre 2022 et d'un bulletin scolaire du premier semestre 2022-2023, qu'à la date de la décision attaquée, Mme B A résidait chez Mme C D, demeurant à Nantes. Au demeurant, selon les termes mêmes de la réponse faite à l'intéressée par courriel par les services préfectoraux du Bas-Rhin, celle-ci a été invitée à déposer une nouvelle demande auprès la préfecture de la Loire-Atlantique. Il en résulte que c'est à tort que la préfète du Bas-Rhin a estimé que Mme B A résidait dans le département du Bas-Rhin. Dès lors, la requérante est fondée à soutenir que la préfète du Bas-Rhin n'était pas territorialement compétente pour prendre l'arrêté litigieux.

4. Il résulte de ce qui précède que, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, l'arrêté contesté doit être annulé.

Sur les conclusions aux fins d'injonction sous astreinte :

5. L'exécution du présent jugement implique nécessairement que le préfet territorialement compétent réexamine la demande de Mme B A. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de lui enjoindre d'y procéder dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement et de munir l'intéressée, dans le délai de huit jours à compter de la même date, d'une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à occuper un emploi dans l'attente du réexamen de sa demande, sans assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

6. Mme B A ayant obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale, son conseil peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Rodrigues Devesas, avocate de la requérante, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros à verser au titre de ces dispositions à Me Rodrigues Devesas.

D É C I D E :

Article 1er : L'arrêté en date du 30 novembre 2022 de la préfète du Bas-Rhin est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet territorialement compétent de procéder à un nouvel examen de la demande de titre de séjour de Mme B A dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement et de munir l'intéressée, dans l'attente de ce réexamen, d'une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à occuper un emploi, dans le délai de huit jours à compter de la même date.

Article 3 : L'Etat versera à Me Rodrigues Devesas, avocate de Mme B A, la somme de 1 200 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme E B A, à Me Rodrigues Devesas et à la préfète du Bas-Rhin.

Copie en sera adressée, pour information, au préfet de la Loire-Atlantique.

Délibéré après l'audience du 9 janvier 2024, à laquelle siégeaient :

M. Cantié, président,

Mme Martel, première conseillère,

M. Delohen, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 30 janvier 2024.

Le président-rapporteur,

C. CANTIÉL'assesseure la plus ancienne

dans l'ordre du tableau,

C. MARTEL

La greffière,

C. DUMONTEIL

La République mande et ordonne à la préfète du Bas-Rhin en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,

C. DUMONTEIL