Tribunal Administratif de Nantes — Décision N° TA44-2300735

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 16 janvier et 9 juin 2023, Mme A E, représentée par Me Chemin, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 20 décembre 2022 par laquelle la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France, saisie d'un recours administratif préalable obligatoire formé contre la décision de l'autorité consulaire française à D (République démocratique du Congo) refusant de lui délivrer un visa d'entrée et de long séjour au titre du regroupement familial, a refusé de délivrer le visa sollicité ;

2°) d'enjoindre au ministre de l'intérieur et des outre-mer de communiquer l'entier dossier de la demande de visa ;

3°) d'enjoindre au ministre de l'intérieur et des outre-mer de faire délivrer le visa sollicité dans un délai de huit jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat le versement d'une somme de 2 500 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- son acte de naissance est conforme à la loi congolaise, dès lors qu'il a été pris en transcription d'un jugement supplétif versé au dossier et dont la valeur probante n'est pas contestée ;

- les éléments de possession d'état versés au dossier permettent de démontrer le lien familial l'unissant à sa mère, Mme C F, et de ce que celle-ci a effectivement contribué à son entretien et à son éducation.

Par un mémoire en défense, enregistré le 5 avril 2023, le ministre de l'intérieur et des outre-mer conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens soulevés par la requérante ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code civil ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Templier, rapporteur, a été entendu au cours de l'audience publique du 6 novembre 2023.

Considérant ce qui suit :

1. Mme C F, ressortissante congolaise, a obtenu le bénéfice du regroupement familial par une décision du préfet de la Seine-Saint-Denis au profit de sa fille alléguée, Mme A E. Cette dernière a, en conséquence, sollicité la délivrance d'un visa d'entrée et de long séjour au titre du regroupement familial auprès de l'autorité consulaire française à D (République démocratique du Congo), laquelle a rejeté sa demande le 23 septembre 2022. Saisie d'un recours administratif préalable obligatoire formé contre cette décision consulaire, la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France a refusé de délivrer le visa sollicité par une décision du 20 décembre 2022, dont la requérante demande l'annulation au tribunal.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Lorsque la venue d'une personne en France a été autorisée au titre du regroupement familial, l'autorité administrative n'est en droit de rejeter la demande de visa dont elle est saisie à cette fin que pour un motif d'ordre public. Figure au nombre de ces motifs le défaut de caractère probant des documents destinés à établir l'identité du demandeur ou de la demandeuse de visa et le lien familial avec la personne ayant sollicité le bénéfice du regroupement familial.

3. Pour rejeter le recours préalable obligatoire formé à l'encontre de la décision consulaire, la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France a relevé que : " L'acte de naissance produit à l'appui de la demande de visa de Mme A E n'est pas conforme à l'article 106 du code de la famille congolais. Au surplus, Mme C F, qui a d'ailleurs sollicité le regroupement familial plus de 17 ans après son entrée sur le territoire, n'apporte aucun élément permettant d'établir qu'elle ait contribué ou contribue effectivement à l'entretien et à l'éducation de Mme E dont elle sollicite la venue en France, ni qu'elle lui apporterait un soutien affectif et qu'elle communiquerait régulièrement avec elle. Dans ces conditions, le visa demandé ne peut être délivré ".

4. Aux termes de l'article L. 811-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " La vérification de tout acte d'état civil étranger est effectuée dans les conditions définies par l'article 47 du code civil. ". Il résulte des dispositions de l'article 47 du code civil que la force probante d'un acte d'état civil établi à l'étranger peut être combattue par tout moyen susceptible d'établir que l'acte en cause est irrégulier, falsifié ou inexact. En cas de contestation par l'administration de la valeur probante d'un acte d'état civil établi à l'étranger, il appartient aux juges administratifs de former leur conviction au vu de l'ensemble des éléments produits par les parties. Pour juger qu'un acte d'état civil produit devant lui est dépourvu de force probante, qu'il soit irrégulier, falsifié ou inexact, les juges doivent en conséquence se fonder sur tous les éléments versés au dossier dans le cadre de l'instruction du litige qui leur est soumis.

5. Il incombe aux autorités administratives françaises de tenir compte des jugements rendus par un tribunal étranger relativement à l'état et à la capacité des personnes sauf à ce qu'ils aient fait l'objet d'une déclaration d'inopposabilité, laquelle ne peut être prononcée que par le juge judiciaire, ou, à établir l'existence d'une fraude ou d'une situation contraire à la conception française de l'ordre public international.

6. Pour justifier de son identité et de son lien familial avec la regroupante, Mme E produit le jugement supplétif n° RC 1117/NTK/IV, rendu le 1er septembre 2015 par le tribunal pour enfants de D/B et le certificat de non-appel correspondant, ainsi que l'acte de naissance n° 165/2018, dressé le 13 février 2018, qui en assure la transcription, les mentions de ces différents documents concordant entre-elles ainsi qu'avec celles de son passeport. Si la commission de recours a retenu que l'acte de naissance de la demandeuse de visa n'est pas conforme à la législation locale, notamment à l'article 106 du code congolais de la famille, qui dispose, dans sa version applicable à la date de notification du jugement supplétif et produite par le ministre en défense, que la transcription d'un tel jugement est effectuée sur les registres de l'année en cours, cette circonstance, en l'absence de remise en cause de la valeur probante du jugement supplétif produit par la requérante, ne suffit pas à remettre en cause l'authenticité des informations figurant sur l'acte de naissance. Dès lors, l'identité de Mme E ainsi que son lien familial avec la regroupante doivent être regardés comme établis par la production de ces documents d'état civil. Au surplus, et alors que Mme C F n'était pas tenue de justifier de sa contribution à l'entretien et à l'éducation de sa fille dès lors que le préfet lui a accordé le bénéfice du regroupement familial, des preuves de transferts d'argent et de déplacements en République démocratique du Congo sont versés au dossier. Dans ces conditions, la commission de recours a entaché sa décision d'une erreur d'appréciation en refusant de délivrer le visa sollicité pour ce motif.

7. Il résulte de l'ensemble de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête ni de faire droit à la mesure d'instruction sollicitée, que Mme E est fondée à demander l'annulation de la décision attaquée.

Sur les conclusions à fin d'injonction sous astreinte :

8. Eu égard au motif d'annulation retenu, le présent jugement implique nécessairement que soit délivré un visa de long séjour à Mme E. Par suite, il y a lieu d'enjoindre au ministre de l'intérieur et des outre-mer de faire délivrer le visa sollicité dans un délai de deux mois à compter de sa notification. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais d'instance :

9. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros à verser à Mme E en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D É C I D E :

Article 1er : La décision de la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France du 20 décembre 2022 est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au ministre de l'intérieur et des outre-mer de faire délivrer à Mme E le visa sollicité dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Mme E une somme de 1 200 (mille deux cents) euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A E et au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Délibéré après l'audience du 6 novembre 2023, à laquelle siégeaient :

Mme Le Barbier, présidente,

M. Tavernier, conseiller,

M. Templier, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 27 novembre 2023.

Le rapporteur,

P. TEMPLIER

La présidente,

M. LE BARBIER

La greffière,

S. LE DUFF

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,