Tribunal Administratif de Nantes — Décision N° TA44-2302585

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 20 février 2023,AuBkoud, représenté par Me Poulard, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 9 janvier 2023 par lequel le préfet de la Loire-Atlantique a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel il pourra être reconduit d'office à l'expiration de ce délai ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Loire-Atlantique, à titre principal, de lui délivrer un titre de séjour dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement, à titre subsidiaire, de réexaminer sa situation dans les mêmes conditions de délai ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 500 euros à verser à son conseil en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

S'agissant de la décision portant refus de titre de séjour :

- elle a été signée par une personne incompétente ;

- elle méconnaît les dispositions des articles L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

S'agissant de la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- elle est entachée d'un défaut de base légale compte tenu de l'illégalité de la décision portant refus de titre de séjour ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

S'agissant de la décision fixant le pays de destination :

- elle a été signée par une personne incompétente ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

Par un mémoire en défense, enregistré le 10 octobre 2023, le préfet de la Loire-Atlantique conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyenB Kiyindou Kounkoud ne sont pas fondés.

Un mémoire,B Kiyindou Kounkoud, a été enregistré le 25 octobre 2024 et n'a pas étB Kiyindou Kounkoud a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 14 novembre 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Beyls a été entendus au cours de l'audience publique :

1. ConsidérA:Bufin Kiyindou Kounkoud, ressortissant congolais né le 13 juin 1967, est entré régulièrement en France le 14 mars 2015, sous couvert d'un visa de court séjour valable du 13 mars 2015 au 13 avril 2015. Le 16 novembre 2021, il a sollicité auprès du préfet de la Loire-Atlantique son admission exceptionnelle au séjour sur le fondement des dispositions des articles L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par un arrêté du 9 janvier 2023, dont il demande l'annulation, le préfet de la Loire-Atlantique a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel il pourra être reconduit d'office à l'expiration de ce délai.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale ", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. () ".

3. En présence d'une demande de régularisation présentée sur le fondement de l'article L. 435-1 par un étranger qui ne serait pas en situation de polygamie et dont la présence en France ne présenterait pas une menace pour l'ordre public, il appartient à l'autorité administrative de vérifier, dans un premier temps, si l'admission exceptionnelle au séjour par la délivrance d'une carte portant la mention " vie privée et familiale " répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard de motifs exceptionnels, et à défaut, dans un second temps, s'il est fait état de motifs exceptionnels de nature à permettre la délivrance, dans ce cadre, d'une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " ou " travailleur temporaire ". Il résulte de ces dispositions que le législateur a entendu laisser à l'administration un large pouvoir pour apprécier si l'admission au séjour d'un étranger répond à des considérations humanitaires ou si elle se justifie au regard des motifs exceptionnels que celui- ci fait valoir. Il lui appartient d'examiner, notamment, si la qualification, l'expérience et les diplômes de l'étranger ainsi que les caractéristiques de l'emploi auquel il postule, de même que tout élément sur la situation personnelle de l'étranger, tel que, par exemple, l'ancienneté de son séjour en France, peuvent constituer, en l'espèce, des motifs exceptionnels d'admission au séjour. Il appartient seulement au juge administratif, saisi d'un moyen en ce sens, de vérifier que l'administration n'a pas commis d'erreur manifeste dans l'appréciation qu'elle a portée sur l'un ou l'autre de ces points.

4. Il rB du dossier que M. Kiyindou Kounkoud est entré en France le 14 mars 2015 et réside sur le territoire français depuis près de huit ans à la date de la décision attaquée. Depuis cette date, il s'implique activement et de manière continue dans la vie associative du quartier Malakoff à Nantes. A ce titre, il produit de nombreux justificatifs établissant qu'il s'investit de manière hebdomadaire au sein de l'association Nanteslitdanslarue, à la fois en animant la bibliothèque de rue, en donnant des cours de percussions à des enfants tous les jeudis et en participant au projet Pass'âge, visant à redonner à chacun une place dans l'espace public. Il a par ailleurs suivi plusieurs stages afin de se former à la lecture et au contage pour les enfants en bas âge. Il verse plusieurs attestations établissant qu'il est très apprécié des enfants du quartier Malakoff, qu'il est devenu une référence pour eux et que son engagement est précieux. Il ressort également des pièces du dossier qu'il est bénévole au sein du Secours Catholique. Par ailleurs, il rB du dossier que M. Kiyindou Kounkoud, alors qu'il assistait le 5 octobre 2017 à un office religieux, est intervenu spontanément pour neutraliser un homme armé qui s'était introduit dans l'église Sainte-Croix de Nantes, en faisant preuve de sang-froid et de courage. L'ensemble de ces circonstances, et notamment la durée de séjour du requérant, cet acte de bravoure et le comportement général de l'intéressé doit être regardée, dans les circonstances particulières de l'espèce, comme constitutive d'un motif de régularisation exceptionnelle. Dans ces conditions, et eu égard à lBjour en France, M. Kiyindou Kounkoud est fondé à soutenir que le préfet de la Loire-Atlantique a entaché sa décision d'une erreur manifeste d'appréciation au regard des dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

5. Il résulte de ce qui précède que le rBséjour opposé à M. Kiyindou Kounkoud est entaché d'illégalité. Comme le soutient le requérant, l'illégalité de ce refus de séjour prive de base légale la décision l'obligeant à quitter le territoire français, celle fixant un délai de départ volontaire de trente jours et son pays de destination.

6. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner les Bla requête, que M. Kiyindou Kounkoud est fondé à demander l'annulation de l'arrêté attaqué.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

Le présent jugement implique nécessairement qu'il soit procédé à la délivrance du titre de séjour sollicité, dans un délai de deux mois suivant la notification du présent jugemenB liés au litige :

7. M. Kiyindou Kounkoud a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Ainsi, son avocate peut se prévaloir des dispositions de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'État la somme de 1 200 euros à verser à Me Poulard, sous réserve que celle-ci renonce au versement de la part contributive de l'Etat.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 9 janvier 2023 du le préfet de la Loire-Atlantique est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au pB-Atlantique de délivrer à M. Kiyindou Kounkoud le titre de séjour sollicité dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Poulard la somme de 1 200 (mille deux cents) euros sur le fondement des dispositions combinées de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, sous réserve que cette dernière renonce au versement de la part contributive de l'Etat.

ArtiAnBotifié à M. Léonce Guy Rufin Kiyindou Kounkoud, à Me Poulard et au préfet de la Loire-Atlantique.

Délibéré après l'audience du 7 novembre 2024, à laquelle siégeaient :

M. Giraud, président,

Mme Beyls, conseillère,

M. Huet, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 21 novembre 2024.

La rapporteure,

M. BEYLS

Le président,

T. GIRAUD

Le greffier,

G. VIEL

La République mande et ordonne au préfet de la Loire-Atlantique en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,