Tribunal Administratif de Nantes — Décision N° TA44-2309496

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 1er juillet 2023, Mme A B veuve C, représentée par Me Martin, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 13 juin 2023 par lequel le préfet de la Sarthe a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être reconduite d'office lorsque le délai sera expiré ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Sarthe, à titre principal, de lui délivrer un titre de séjour sur le fondement de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et à titre subsidiaire, sur le fondement de l'admission exceptionnelle au séjour et à défaut de procéder au réexamen de sa demande de titre de séjour, dans un délai d'un mois sous astreinte de 50 euros par jour de retard et de lui délivrer dans cette attente une autorisation provisoire de séjour ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2000 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- il n'est pas établi que l'arrêté a été signé par une autorité compétente ;

S'agissant de la décision portant refus de titre de séjour :

- elle porte une atteinte disproportionnée au respect de sa vie privée et familiale en méconnaissance des dispositions de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; elle a quatre enfants en France et de nationalité française et est isolée en Côte d'Ivoire où vit seulement un de ses fils gravement malade ; la simple présence de certains de ses enfants dans d'autres Etats ne justifie pas un rejet ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; elle remplit les conditions, eu égard à son isolement en Côte d'Ivoire et à son état de santé, justifiant la délivrance d'un titre de séjour au regard de ces motifs exceptionnels ;

S'agissant de la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle méconnait les dispositions de l'article L. 611-3 9° du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle.

Par un mémoire en défense, enregistré le 11 septembre 2023, le préfet de la Sarthe conclut au rejet de la requête.

Il soutient qu'aucun des moyens soulevés par la requérante n'est fondé.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention entre le Gouvernement de la République française et le Gouvernement de la République de Côte d'Ivoire relative à la circulation et au séjour des personnes, signée à Abidjan le 21 septembre 1992, approuvée par la loi n° 94-543 du 28 juin 1994 et publiée par le décret n° 95-436 du 14 avril 1995 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Béria-Guillaumie, présidente-rapporteure, a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A B veuve C, ressortissante ivoirienne née en mai 1951, est entrée en France le 16 novembre 2022, sous couvert d'un visa de court séjour valable du 2 novembre 2022 au 30 avril 2023. Elle a sollicité du préfet de la Sarthe la délivrance d'un titre de séjour sur le fondement des articles L. 435-1 et l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour et des étrangers et du droit d'asile. Sa demande a été rejetée par un arrêté du 13 juin 2023 portant en outre obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et fixant le pays à destination duquel elle pourra être reconduite d'office lorsque le délai sera expiré. Mme B veuve C demande au tribunal d'annuler les décisions du 13 juin 2023.

Sur la décision portant refus de titre de séjour :

2. En premier lieu, l'arrêté du 13 juin 2023 a été signé pour le préfet par M. Eric Zabouraeff, secrétaire général de la préfecture. Par un arrêté du 19 avril 2022, régulièrement publié au recueil des actes administratifs spécial du même jour, le préfet de la Sarthe a donné une délégation de signature au secrétaire général de la préfecture de la Sarthe à l'effet de signer " tous arrêtés, décisions, saisines juridictionnelles, circulaires, rapports, correspondances documents et avis, relevant des attributions de l'Etat dans le département de la Sarthe à l'exception des propositions à la Légion d'Honneur et à l'Ordre National du Mérite ". Il suit de là que le moyen tiré de l'incompétence du signataire de l'arrêté attaqué doit être écarté comme manquant en fait.

3. En deuxième lieu, aux termes de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger ne vivant pas en état de polygamie, qui n'entre pas dans les catégories prévues aux articles L. 423-1, L. 423-7, L. 423-14, L. 423-15, L. 423-21 et L. 423-22 ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, et qui dispose de liens personnels et familiaux en France tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "vie privée et familiale" d'une durée d'un an, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / Les liens mentionnés au premier alinéa sont appréciés notamment au regard de leur intensité, de leur ancienneté et de leur stabilité, des conditions d'existence de l'étranger, de son insertion dans la société française ainsi que de la nature de ses liens avec sa famille restée dans son pays d'origine. / L'insertion de l'étranger dans la société française est évaluée en tenant compte notamment de sa connaissance des valeurs de la République ". Aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui ". Pour l'application de ces stipulations, l'étranger qui invoque la protection due à son droit au respect de sa vie privée et familiale en France doit apporter toute justification permettant d'apprécier l'ancienneté, la réalité et la stabilité de ses liens personnels et familiaux effectifs en France au regard de ceux qu'il a conservés dans son pays d'origine.

4. Mme B veuve C est entrée en France le 16 novembre 2022 environ huit mois seulement avant le refus de titre de séjour attaqué, après avoir vécu jusqu'à l'âge de soixante-et-onze ans dans son pays d'origine. Si son mari est décédé et si elle fait état de la présence en France de quatre de ses enfants nés en 1971, 1972, 1976 et 1979, elle a vécu la très grande majeure partie de sa vie dans son pays d'origine, où réside un de ses fils, tandis que par ailleurs, un autre de ses enfants réside au Canada. Mme B veuve C n'établit pas être dans l'impossibilité de se rendre régulièrement auprès de ses enfants vivant en France. Si la requérante fait valoir qu'elle entretient des liens familiaux avec ses enfants et petits-enfants, elle ne verse aucune pièce établissant l'impossibilité de la poursuite de tels liens par des voyages réguliers en France ou des membres de cette famille en Côte d'Ivoire. Par ailleurs, s'il ressort d'un certificat médical produit qu'elle présente des problèmes de santé, elle n'établit ni même ne soutient que ces problèmes feraient obstacle à ses déplacements auprès de sa famille établie en France, ou qu'ils exigeraient qu'elle soit accompagnée au quotidien par ses enfants, l'intéressée n'ayant au demeurant jamais sollicité un titre de séjour en raison de son état de santé. Enfin, la seule circonstance qu'elle a exercé pendant quelques mois une activité bénévole au sein d'une association ne permet pas de justifier d'une particulière insertion socio-professionnelle sur le territoire. Il suit de là qu'en refusant de délivrer à Mme B veuve C un titre de séjour, le préfet de la Sarthe n'a pas porté une atteinte excessive à son droit à une vie privée et familiale normale et n'a donc méconnu ni les dispositions de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, ni les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

5. En troisième lieu, l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dispose que : " L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "salarié", "travailleur temporaire" ou "vie privée et familiale", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1 ".

6. Pour les mêmes motifs que ceux exposés au point 4, dès lors que Mme B veuve C a vécu la majeure partie de son existence dans son pays d'origine et que la seule attestation de ses enfants relevant qu'elle habite chez eux eu égard à ses problèmes de santé, ne permet pas d'établir que son état de santé imposerait la présence à ses côtés de ses enfants, elle ne justifie pas de motifs exceptionnels ou de considérations humanitaires au sens des dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Sur la décision portant obligation de quitter le territoire français :

7. En premier lieu, l'article L. 611-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dispose que : " Ne peuvent faire l'objet d'une décision portant obligation de quitter le territoire français : () / 9° L'étranger résidant habituellement en France si son état de santé nécessite une prise en charge médicale dont le défaut pourrait avoir pour lui des conséquences d'une exceptionnelle gravité et si, eu égard à l'offre de soins et aux caractéristiques du système de santé du pays de renvoi, il ne pourrait pas y bénéficier effectivement d'un traitement approprié () ".

8. Il ressort des pièces du dossier, notamment médicales, que Mme B veuve C souffre de plusieurs pathologies notamment d'une pathologie oculaire, d'une hypertension, d'une dorsalgie, de diabète, de problèmes respiratoires, et de troubles gastriques. Néanmoins la seule production des documents médicaux faisant état d'examens pour ces troubles et d'ordonnances de médicaments prescrits à l'intéressée ne permet ni d'établir que le défaut de prise en charge médicale pourrait avoir pour Mme B veuve C des conséquences d'une exceptionnelle gravité, ni surtout qu'eu égard à l'offre de soins et aux caractéristiques de santé en Côte d'Ivoire, où elle a résidé jusqu'en novembre 2022, elle ne pourrait y bénéficier effectivement d'un traitement approprié. Dans ces conditions, le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions du 9° de l'article L. 611-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile doit être écarté.

9. En second lieu, pour les mêmes motifs que ceux exposés au point 4, le préfet de la Sarthe n'a pas porté atteinte à son droit à une vie privée et familiale normale et n'a donc pas méconnu les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. Et pour les mêmes motifs, le préfet n'a pas apprécié de manière manifestement erronée les conséquences de sa décision sur la situation de Mme B veuve C.

10. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de Mme B doit être rejetée, en toutes ses conclusions.

D É C I D E :

Article 1er : La requête de Mme B veuve C est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B veuve C et au préfet de la Sarthe.

Délibéré après l'audience du 14 mars 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Béria-Guillaumie, présidente,

M. Hannoyer, premier conseiller,

Mme Baufumé, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 28 mars 2024.

La présidente-rapporteure,

M. BÉRIA-GUILLAUMIE L'assesseur le plus ancien

dans l'ordre du tableau,

R. HANNOYER

La greffière,

B. GAUTIER

La République mande et ordonne au préfet de la Sarthe en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,

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