Tribunal Administratif de Nantes — Décision N° TA44-2318346

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 11 décembre 2023, M. B A, représenté par Me Régent, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 13 juin 2023 par lequel le préfet de Maine-et-Loire a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel il pourra être reconduit d'office lorsque ce délai sera expiré ;

2°) d'enjoindre au préfet de Maine-et-Loire, à titre principal, de lui délivrer le titre de séjour sollicité, à titre subsidiaire, de procéder au réexamen de sa demande de titre de séjour, dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir et, en tout état de cause, de lui remettre une autorisation provisoire de séjour et de travail dans l'attente ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 800 euros au profit de son conseil qui renoncera, dans cette hypothèse, à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle en application des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

S'agissant de la décision portant refus de titre de séjour :

- elle n'est pas suffisamment motivée ;

- elle méconnaît l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation au regard de ces dispositions ;

- elle méconnaît l'article L. 425-9 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant à ses conséquences sur sa situation personnelle ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation, méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et l'article 3 paragraphe 1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant ;

S'agissant de la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- l'illégalité de la décision portant refus de titre de séjour la prive de base légale ;

- elle méconnaît l'article L. 611-3, 9° du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle ;

S'agissant de la décision fixant le pays de destination :

- elle n'est pas suffisamment motivée et n'a pas été précédée d'un examen de sa situation personnelle ;

- elle méconnaît l'article L. 721-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation de sa situation au regard de ces dispositions.

Par un mémoire en défense, enregistré le 21 février 2024, le préfet de Maine-et-Loire conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir qu'aucun des moyens soulevés par le requérant n'est fondé.

M. A a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 15 mars 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Durup de Baleine, président,

- les observations de Me Regent, avocate de M. A,

- les observations de M. A.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant guinéen né le 14 janvier 2000, est entré irrégulièrement sur le territoire français en 2015. Il a fait l'objet d'une mesure de protection de l'enfance le 23 novembre 2015 puis a été confié à l'aide sociale à l'enfance le 14 décembre 2015. Il a sollicité un titre de séjour sur le fondement de l'article L. 313-11, 2° du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dans sa version alors en applicable et sa demande a été rejetée par un arrêté portant en outre obligation de quitter le territoire français du préfet de la Loire-Atlantique du 11 décembre 2018. Il a sollicité par la suite un titre de séjour en raison de son état de santé au préfet de Maine-et-Loire qui lui a délivré un titre expirant le 23 février 2021 et dont il a refusé le renouvellement par un arrêté portant en outre obligation de quitte le territoire français du 22 juillet 2021. L'arrêté ayant été suspendu par le juge de référé du tribunal de Nantes, M. A s'est vu délivrer des autorisations provisoires de séjour. Par un jugement du 29 novembre 2022, dont M. A a fait appel, le tribunal administratif de Nantes a rejeté son recours au fond. Il a sollicité du préfet de Maine-et-Loire son admission exceptionnelle au séjour sur le fondement de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Sa demande a été rejetée par un arrêté du 13 juin 2023 portant en outre obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et fixant le pays à destination duquel il pourra être reconduit d'office lorsque le délai sera expiré. M. A demande au tribunal d'annuler cet arrêté.

Sur les conclusions aux fins d'annulation et d'injonction :

2. Aux termes de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale ", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / () ".

3. Il ressort des pièces du dossier que M. A, entré sur le territoire en juillet 2015 alors âgé de quinze ans, a été pris en charge à son arrivée par le service de l'aide sociale à l'enfance. M. A a été accueilli dans le cadre d'une convention d'accueil solidaire par un ressortissant français à raison d'un week-end sur deux à partir de 2016, personne chez laquelle il réside aujourd'hui entièrement. Cette dernière, qui a été désignée personne de confiance dans le suivi psychiatrique de M. A, fait état de l'ancienneté et de l'intensité de la relation qu'ils entretiennent mais aussi de la rupture des liens entre M. A et ses parents en raison de ses troubles psychiatriques. En outre, à son arrivée sur le territoire, M. A s'est inscrit en certificat d'aptitude professionnelle " cuisine " et a travaillé en tant qu'apprenti dans ce cadre du 1er septembre au 31 décembre 2016 puis du 21 août 2017 au 30 août 2018. Par la suite, il a bénéficié d'un contrat de travail à durée indéterminée conclu le 2 novembre 2018 en qualité d'équipier polyvalent, contrat suspendu à la suite de l'expiration de son titre de séjour. M. A a effectué entre 2021 et 2022 des missions d'intérim en qualité d'opérateur de ligne et d'agent de production. Si le préfet fait valoir que les missions effectuées sont de courte durée, M. A, qui souffre de troubles psychiatriques, justifie de périodes d'inactivité par des arrêts de maladie consécutifs à des séjours effectués en hôpital psychiatrique. La dernière société qui l'employait depuis le mois d'août 2022 mentionne la qualité de son travail, explique avoir dû mettre fin à son contrat eu égard à l'expiration de son titre de séjour et fait état de sa volonté de l'embaucher de nouveau lorsque sa situation aura pu être régularisée. Eu égard à la durée du séjour de M. A, à son insertion professionnelle sur le territoire, au lien entretenu avec la personne qui l'accueille depuis son arrivée alors qu'il était mineur et compte tenu de l'absence de relations avec sa famille demeurée en Guinée, le préfet de Maine-et-Loire a, dans les circonstances très particulières de l'espèce, en refusant de délivrer à M. A un titre de séjour, entaché sa décision d'une erreur manifeste d'appréciation au regard de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

4. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que les décisions par lesquelles le préfet de Maine-et-Loire a refusé de délivrer à M. A un titre de séjour, et par voie de conséquence, les décisions portant obligation de quitter le territoire français et fixant le pays de destination, doivent être annulées.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

5. Le présent jugement implique nécessairement que le préfet de Maine-et-Loire délivre à M. A une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ". Il y a lieu d'enjoindre au préfet Maine-et-Loire de délivrer ce titre dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement, sans qu'il soit nécessaire d'assortir cette injonction d'une astreinte et, dans l'attente et sans délai, de munir l'intéressé d'une autorisation provisoire de séjour, l'autorisant à exercer une activité professionnelle.

Sur les frais liés au litige :

6. M. A ayant obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale, son avocate peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Regent renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat de mettre à la charge de celui-ci la somme de 1 200 euros au titre des frais exposés et non compris dans les dépens.

D É C I D E :

Article 1er : L'arrêté du préfet de Maine-et-Loire du 13 juin 2023 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de Maine-et-Loire de délivrer à M. A une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement et, sans délai et dans l'attente de la remise de ce titre, de le munir d'une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à exercer une activité professionnelle.

Article 3 : L'Etat versera à Me Regent, la somme de 1 200 euros (mille deux cents euros) en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991, sous réserve que Me Regent renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. B A, au préfet de Maine-et-Loire et à Me Regent.

Délibéré après l'audience du 25 juin 2024, à laquelle siégeaient :

M. Durup de Baleine, président,

Mme Thomas, première conseillère,

M. Brémond, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 9 juillet 2024.

Le président-rapporteur,

A. DURUP DE BALEINE

L'assesseure la plus ancienne

dans l'ordre du tableau,

S. THOMAS

La greffière,

L. LÉCUYER

La République mande et ordonne au préfet de Maine-et-Loire en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,