Tribunal Administratif d'Orléans — Décision N° TA45-2102798

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 30 juillet 2021, M. A B, représenté par Me Janvier-Lupart, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 1er mars 2021 par lequel le préfet du Loiret a procédé au classement sans suite de sa demande de naturalisation et la décision implicite de rejet née du silence gardé sur son recours gracieux du 29 avril 2021 :

2°) d'enjoindre à la préfète du Loiret de réexaminer sa demande dans un délai de deux mois à compter de la notification du jugement à intervenir sous astreinte de 50 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 800 euros en application des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient qu'il était dans l'impossibilité de présenter un extrait de son casier judiciaire italien de telle sorte que son dossier était bien complet et devait faire l'objet d'un enregistrement.

Par un mémoire en défense enregistré le 31 janvier 2022, la préfète du Loiret conclut au rejet de la requête.

Elle soutient que le dossier de demande de naturalisation était incomplet en ce que M. B n'a pas accompli les diligences nécessaires pour obtenir un extrait de casier judiciaire auprès des autorités italiennes.

Par une lettre du 17 mai 2024 les parties ont été informées, en application de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office tiré de l'irrecevabilité de la requête de M. B, la décision de classement sans suite contestée étant motivée par l'incomplétude effective de son dossier de demande de naturalisation.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le décret n° 93-1362 du 30 décembre 1993 ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Gasnier a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. B, ressortissant tunisien, a déposé une demande de naturalisation auprès de la préfète d'Indre-et-Loire le 22 septembre 2020. Cette demande, transmise à la préfète du Loiret, a été classée sans suite par décision du 1er mars 2021. L'intéressé a formé un recours gracieux à l'encontre de cette décision auprès de la préfète du Loiret, qui a été implicitement rejeté. M. B demande l'annulation de ces décisions.

2. Aux termes de l'article 37-1 du décret du 30 décembre 1993 relatif aux déclarations de nationalité, aux décisions de naturalisation, de réintégration, de perte, de déchéance et de retrait de la nationalité français : " Le demandeur fournit : () ; 7° Un extrait de casier judiciaire ou un document équivalent délivré par une autorité judiciaire ou administrative compétente du ou des pays où il a résidé au cours des dix dernières années, ou, lorsqu'il est dans l'impossibilité de produire ces documents, du pays dont il a la nationalité () ". Aux termes de l'article 40 du même décret : " L'autorité qui a reçu la demande ou le ministre chargé des naturalisations peut, à tout moment de l'instruction de la demande de naturalisation ou de réintégration, mettre en demeure le demandeur de produire les pièces complémentaires ou d'accomplir les formalités administratives qui sont nécessaires à l'examen de sa demande. / Si le demandeur ne défère pas à cette mise en demeure dans le délai qu'elle fixe, la demande peut être classée sans suite. Le demandeur est informé par écrit de ce classement. "

3. Le refus d'enregistrer une demande de naturalisation motif pris du caractère incomplet du dossier ne constitue pas une décision faisant grief susceptible d'être déférée au juge de l'excès de pouvoir lorsque le dossier est effectivement incomplet, en l'absence de l'un des documents mentionnés à l'article 37-1 du décret du 30 décembre 1993 relatif aux déclarations de nationalité, aux décisions de naturalisation, de réintégration, de perte, de déchéance et de retrait de la nationalité français.

4. Il ressort des pièces du dossier que M. B a bénéficié de titres de séjour en Italie valables entre 2011 et 2013 et était ainsi tenu, en application des dispositions précitées, de joindre un extrait de son casier judiciaire tenu par les autorités italiennes. Le 26 octobre 2020, il a été mis en demeure par la préfète d'Indre-et-Loire de produire cet extrait. Après en avoir demandé la communication auprès du consulat d'Italie à Paris, cette autorité l'a informé qu'elle ne délivrait pas d'extrait de casier judiciaire et l'a invité à en solliciter directement la délivrance auprès du tribunal italien dont il dépendait. Or, le requérant ne justifie pas avoir accompli les diligences nécessaires auprès des autorités judiciaires italiennes. Par ailleurs, la préfète démontre, par les pièces qu'elle produit en défense, que de telles démarches n'étaient pas impossibles. Dans ces conditions, M. B, par ses seules allégations, ne justifie pas de l'impossibilité de produire le document exigé. Il en résulte que le dossier de demande de naturalisation était effectivement incomplet. Par suite, la décision du 1er mars 2021 ne fait pas grief de sorte que les conclusions de M. B tendant à son annulation sont irrecevables.

5. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions aux fins d'annulation présentées par M. B doivent être rejetées ainsi que, par voie de conséquence, les conclusions présentées aux fins d'injonction et d'astreinte ainsi que celles formulées sur le fondement des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. B et à la préfète du Loiret.

Délibéré après l'audience du 23 mai 2024, à laquelle siégeaient :

M. Lacassagne, président,

Mme Pajot, conseillère,

M. Gasnier, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 juin 2024.

Le rapporteur,

Paul GASNIER

Le président,

Denis LACASSAGNE

La greffière,

Marie-Josée PRECOPE

La République mande et ordonne à la préfète du Loiret en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

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