Tribunal Administratif d'Orléans — Décision N° TA45-2201337

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés le 19 avril 2022 et le 13 mai 2022, M. A C, représenté par Me Aubry, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 25 janvier 2022 par lequel le préfet de Loir-et-Cher a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de destination ;

2°) d'enjoindre au préfet de lui délivrer une carte de séjour temporaire mention " vie privée et familiale " dans le délai d'un mois suivant la notification du jugement à intervenir ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

- l'arrêté attaqué est entaché d'incompétence ;

- le préfet n'a pas examiné sa demande de titre de séjour présentée sur le fondement des dispositions de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la décision de refus de titre de séjour méconnaît l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- il satisfait aux critères énoncés dans la circulaire du 28 novembre 2012, auxquels le préfet s'est lui-même référé, pour se voir admettre au séjour à titre exceptionnel ;

- l'obligation de quitter le territoire français sera annulée par voie de conséquence de l'annulation de la décision de refus de titre ;

- cette décision méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

Par un mémoire enregistré le 12 mai 2022, le préfet de Loir-et-Cher conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés ne sont pas fondés.

Par un jugement du 16 mai 2022, la magistrate désignée par le président du tribunal a statué sur les conclusions dirigées contre la décision portant obligation de quitter le territoire français et la décision fixant le pays de destination.

M. C a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 11 mars 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 modifiée ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme B ;

- et les observations de M. C.

Considérant ce qui suit :

1. M. C, ressortissant arménien né le 7 février 1990, est entré en France le 2 novembre 2014 selon ses déclarations. Sa demande d'admission au séjour au titre de l'asile a été rejetée le 27 octobre 2015 par l'Office français de protection des réfugiés et apatrides puis le 11 mai 2016 par la Cour nationale du droit d'asile. M. C a, dans la suite de ces décisions, fait l'objet, par arrêté du 19 septembre 2018, d'une obligation de quitter le territoire français. Le 3 septembre 2021, M. C a demandé la délivrance d'un titre de séjour en se prévalant de sa vie privée et familiale. Par un arrêté du 25 janvier 2022, le préfet de Loir-et-Cher a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans le délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi. Le 19 avril 2022, M. C a saisi le tribunal administratif d'Orléans d'une requête tendant à l'annulation de cet arrêté, dans toutes ses dispositions. Le 9 mai 2022, le préfet de Loir-et-Cher a informé le tribunal que M. C avait été assigné à résidence pour une durée de quarante-cinq jours par une décision du même jour. Par un jugement du 16 mai 2022, la magistrate désignée par le président du tribunal, statuant en application de l'article L. 614-9 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et de l'article R. 776-17 du code de justice administrative, a statué sur les conclusions dirigées contre la décision portant obligation de quitter le territoire français et la décision fixant le pays de destination. La formation collégiale du tribunal reste saisie des conclusions de la requête tendant à l'annulation du refus de titre de séjour, des conclusions à fin d'injonction en tant qu'elles s'y rattachent ainsi que des conclusions présentées au titre des frais d'instance.

Sur les conclusions à fin d'annulation de la décision portant refus de titre de séjour :

2. Aux termes de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui n'entre pas dans les catégories prévues aux articles L. 423-1, L. 423-7, L. 423-14, L. 423-15, L. 423-21 et L. 423-22 ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, et qui dispose de liens personnels et familiaux en France tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " d'une durée d'un an, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / Les liens mentionnés au premier alinéa sont appréciés notamment au regard de leur intensité, de leur ancienneté et de leur stabilité, des conditions d'existence de l'étranger, de son insertion dans la société française ainsi que de la nature de ses liens avec sa famille restée dans son pays d'origine () ".

3. Il ressort des pièces du dossier que M. C, marié depuis le 13 février 2021 avec une ressortissante russe titulaire d'une carte de résident en qualité de réfugiée, justifie d'une vie commune depuis plus de deux ans à la date de la décision attaquée. Par ailleurs, son épouse était, à la date de la décision attaquée, enceinte de sept mois d'un enfant qui naitra le 7 avril 2022. Le requérant justifie en outre d'une durée de séjour sur le territoire français de plus de sept ans à la date de la décision attaquée et d'une volonté de s'insérer dans la société française en suivant des cours d'alphabétisation de janvier 2016 à février 2019 et en participant à des actions de bénévolat auprès du Secours catholique de septembre 2017 à juin 2018. Il s'ensuit que, compte tenu des circonstances très particulières de l'espèce, et plus particulièrement de la qualité de réfugiée de son épouse et de l'impossibilité, non contestée, de reconstituer une cellule familiale ailleurs qu'en France, et nonobstant la faculté dont dispose sa conjointe de solliciter à son bénéfice le regroupement familial, la décision attaquée porte au droit de M. C au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée par rapport aux buts en vue desquels cette décision a été prise. Par suite, le requérant est fondé à soutenir que cette décision méconnaît les dispositions de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

4. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête présentée par M. C, que la décision du 25 janvier 2022 par lequel le préfet de Loir-et-Cher a refusé de lui délivrer un titre de séjour doit être annulée.

Sur les conclusions aux fins d'injonction :

5. La présente décision implique nécessairement que le préfet de Loir-et-Cher délivre à M. C un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale ". Par suite, il y a lieu d'enjoindre au préfet de délivrer à l'intéressé un tel titre, dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais d'instance :

6. M. C a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle. Par suite, son avocate peut se prévaloir des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat le versement de la somme de 1 200 euros à Me Aubry, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du 25 janvier 2022 est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de Loir-et-Cher de délivrer à M. C une carte de séjour temporaire mention " vie privée et familiale " dans le délai d'un mois suivant la notification de la présente décision.

Article 3 : L'Etat versera à Me Aubry la somme de 1 200 euros en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. A C et préfet de Loir-et-Cher.

Délibéré après l'audience du 10 février 2023, à laquelle siégeaient :

M. Dorlencourt, président,

Mme Le Toullec, première conseillère,

M. Lardennois, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 3 mars 2023.

La rapporteure,

Hélène B

Le président,

Frédéric DORLENCOURT

Le greffier,

Alexandre HELLOT

La République mande et ordonne au préfet de Loir-et-Cher en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.