Tribunal Administratif d'Orléans — Décision N° TA45-2202072

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 17 juin 2022, M. B A, représenté par

Me Emmanuelle Larmanjat, demande au tribunal :

1) d'annuler l'arrêté du 31 mai 2022 de la préfète du Loiret l'obligeant à quitter le territoire français dans le délai de trente jours et fixant la République de Guinée comme pays de destination de sa reconduite ;

2) d'enjoindre à la préfète du Loiret de réexaminer sa situation dans le délai d'un mois et, dans l'attente, de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour sous le délai de huit jours et sous astreinte de 50 euros par jour de retard ;

3) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que la décision attaquée a été prise par une autorité incompétente, manque de base légale dès lors qu'il bénéficiait du droit de se maintenir sur le territoire français.

Par un mémoire en défense, enregistré le 18 août 2022, la préfète du Loiret conclut au rejet de la requête.

Elle soutient que les moyens du requérant ne sont pas fondés.

M. A a été admis à l'aide juridictionnelle totale par décision du 8 juillet 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 modifiée relative à l'aide juridique ;

- le décret n° 91-1266 du 19 décembre 1991 modifié portant application de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. C en application de l'article L. 614-5 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Delandre, magistrat désigné ;

- et les observations de Me Larmanjat, avocate de M. A.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant de la République de Guinée né le 10 octobre 1993, a déclaré être entré en France le 20 février 2019 sans pouvoir justifier d'une entrée régulière. Il a sollicité son admission au séjour au titre de l'asile. Dans le cadre de la procédure Dublin, il a fait l'objet d'un arrêté de transfert aux autorités espagnoles le 26 février 2019. N'ayant pas été transféré dans les délais, sa demande d'asile a été transmise à l'office français de protection des réfugiés et apatrides. Sa demande a été rejetée le 21 septembre 2021 par l'office français de protection des réfugiés et apatrides puis le 27 janvier 2022 par la cour nationale du droit d'asile. Par l'arrêté attaqué du 31 mai 2022, la préfète du Loiret l'a obligé à quitter le territoire français dans le délai de trente jours à destination de la République de Guinée.

Sur les conclusions tendant à l'annulation de l'arrêté du 31 mai 2022 de la préfète du Loiret :

2. D'une part, aux termes de l'article L. 611-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'autorité administrative peut obliger un étranger à quitter le territoire français lorsqu'il se trouve dans les cas suivants : ()/ 4° La reconnaissance de la qualité de réfugié ou le bénéfice de la protection subsidiaire a été définitivement refusé à l'étranger ou il ne bénéficie plus du droit de se maintenir sur le territoire français en application des articles L. 542-1 et L. 542-2, à moins qu'il ne soit titulaire de l'un des documents mentionnés au 3° () ". Aux termes de l'article L. 541-1 du même code : " Le demandeur d'asile dont l'examen de la demande relève de la compétence de la France et qui a introduit sa demande auprès de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides bénéficie du droit de se maintenir sur le territoire français. " et aux termes de l'article L. 542-1 du code : " En l'absence de recours contre la décision de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides dans le délai prévu à l'article L. 532-1, le droit de se maintenir sur le territoire français prend fin à la notification de cette décision. / Lorsqu'un recours contre la décision de rejet de l'office a été formé dans le délai prévu à l'article L. 532-1, le droit du demandeur de se maintenir sur le territoire français prend fin à la date de la lecture en audience publique de la décision de la Cour nationale du droit d'asile ou, s'il est statué par ordonnance, à la date de la notification de celle-ci. ". Aux termes de l'article L. 542-2 du même code : " Par dérogation à l'article

L. 542-1, le droit de se maintenir sur le territoire français prend fin : () 2° Lorsque le demandeur : () b) a introduit une première demande de réexamen, qui a fait l'objet d'une décision d'irrecevabilité par l'office en application du 3° de l'article L. 531-32, uniquement en vue de faire échec à une décision d'éloignement ; () ". En vertu de l'article L. 531-32 de ce code : " L'Office français de protection des réfugiés et apatrides peut prendre une décision d'irrecevabilité écrite et motivée, sans vérifier si les conditions d'octroi de l'asile sont réunies, dans les cas suivants : / () 3° En cas de demande de réexamen lorsque, à l'issue d'un examen préliminaire effectué selon la procédure définie à l'article L. 531-42, il apparaît que cette demande ne répond pas aux conditions prévues au même article. ".

3. D'autre part, aux termes de l'article L. 531-2 du code de l'entrée et du séjour et du droit d'asile : " Lorsque l'examen de la demande d'asile relève de la compétence de la France, l'étranger introduit sa demande auprès de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides dans un délai fixé par décret en Conseil d'Etat. L'autorité administrative compétente informe immédiatement l'office de l'enregistrement de la demande et de la remise de l'attestation de demande d'asile. /. L'office ne peut être saisi d'une demande d'asile que si celle-ci a été préalablement enregistrée par l'autorité administrative compétente et si l'attestation de demande d'asile a été remise à l'intéressé. ". Aux termes de l'article R. 531-2 du même code : " A compter de la remise de l'attestation de demande d'asile selon la procédure prévue à l'article R. 521-8, l'étranger dispose d'un délai de vingt et un jours pour introduire sa demande d'asile complète auprès de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides. ". Aux termes de l'article

L. 531-41 du code : " Constitue une demande de réexamen une demande d'asile présentée après qu'une décision définitive a été prise sur une demande antérieure. /. Le fait que le demandeur ait explicitement retiré sa demande antérieure, ou que la décision définitive ait été prise en application des articles L. 531-37 ou L. 531-38, ou encore que le demandeur ait quitté le territoire, même pour rejoindre son pays d'origine, ne fait pas obstacle à l'application des dispositions du premier alinéa. /. Ces dispositions s'appliquent sans préjudice du règlement (UE) n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil, du 26 juin 2013. ". Aux termes de l'article

R. 531-35 du code : " Lorsque dans les cas et conditions prévues à l'article L. 531-41, la personne intéressée entend présenter une demande de réexamen, elle doit procéder à une nouvelle demande d'enregistrement auprès du préfet compétent. /. Les dispositions des articles R. 531-2 à R. 531-5 sont alors applicables. ". Aux termes de l'article R. 531-36 de ce code : " La demande de réexamen doit être introduite auprès de l'office français de protection des réfugiés et apatrides dans un délai de huit jours à compter de l'enregistrement. ". Il résulte de ces dispositions que pour l'application des dispositions du b) du 2° de l'article L. 542-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, il y a lieu de retenir la date à laquelle l'étranger a déposé sa demande de réexamen de sa demande d'asile auprès de l'office français de protection des réfugiés et apatrides.

4. Il ressort des termes mêmes de l'arrêté attaqué du 31 mai 2022 que, pour prendre cet arrêté, la préfète du Loiret s'est fondée sur la circonstance que la demande d'asile du requérant avait été rejetée le 21 septembre 2021 par l'office français de protection des réfugiés et apatrides et le 27 janvier 2022 par la cour nationale de droit d'asile et qu'il convenait par conséquent de l'obliger à quitter le territoire français. Le requérant fait valoir qu'il n'a pas fait l'objet d'une décision définitive de rejet de sa demande d'asile car il a déposé le 19 mai 2022, antérieurement à l'arrêté attaqué, une demande de réexamen de sa demande d'asile qui n'a pas fait l'objet d'une décision de l'office français de protection des réfugiés et apatrides et soutient que l'arrêté méconnaît les dispositions précitées du b) du 2° de l'article L. 542-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

5. En l'espèce, il ressort des pièces du dossier que le requérant s'est vu délivrer le

19 mai 2022 par les services de la préfecture du Loiret l'attestation de demande d'asile en vue du réexamen de sa demande d'asile, qui est nécessaire pour pouvoir introduire sa demande auprès de l'office français de protection des réfugiés et apatrides, laquelle constituait une première demande de réexamen. Par ailleurs, s'il ressort de la fiche de l'office relative au suivi du dossier de l'intéressé que sa demande de réexamen n'a été introduite auprès de l'office que le 9 juin 2022, soit postérieurement à la date de l'arrêté attaqué, le requérant produit l'accusé de réception postal de l'envoi de sa demande de réexamen à l'office qui mentionne que le pli a été reçu le 30 mai 2022 par l'office, soit antérieurement à l'intervention de l'arrêté attaqué. La préfète du Loiret ne conteste pas la validité et l'authenticité de cet accusé de réception postal et ne soutient pas que la demande de réexamen a été rejetée par l'office français de protection des réfugiés et apatrides pour irrecevabilité avant l'intervention de son arrêté. Ainsi, à la date de l'arrêté attaqué, le requérant disposait encore du droit à se maintenir sur le territoire français. Par suite, à la date de l'arrêté attaqué, la préfète du Loiret ne pouvait légalement obliger le requérant à quitter le territoire français sur le fondement des dispositions du 4° de l'article L. 611-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Dès lors, l'obligation de quitter le territoire est entachée d'une erreur de droit et le requérant est fondé à en demander l'annulation ainsi que, par voie de conséquence, l'annulation de la décision fixant le pays de destination de sa reconduite.

6. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que M. A est fondé à demander l'annulation de l'arrêté du 31 mai 2022 de la préfète du Loiret.

Sur les conclusions présentées aux fins d'injonction et d'astreinte

7. Aux termes de l'article L. 614-16 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Si la décision portant obligation de quitter le territoire français est annulée, il est immédiatement mis fin aux mesures de surveillance prévues aux articles

L. 721-6, L. 721-7, L. 731-1, L. 731-3, L. 741-1 et L. 743-13, et l'étranger est muni d'une autorisation provisoire de séjour jusqu'à ce que l'autorité administrative ait à nouveau statué sur son cas. ".

8. A la suite de l'annulation d'une décision d'obligation de quitter le territoire, il incombe au préfet, en application des dispositions de l'article L. 614-16 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, non seulement de munir l'intéressé d'une autorisation provisoire de séjour mais aussi, qu'il ait été ou non saisi d'une demande en ce sens, de se prononcer sur son droit à un titre de séjour. Il y a lieu, dès lors, en application des dispositions de l'article L. 911-2 du code de justice administrative, de prescrire à la préfète du Loiret de se prononcer sur la situation de M. A dans le délai de deux mois suivant la notification du présent jugement. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

9. M. A a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Par suite, son avocat peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, sous réserve que Me Larmanjat renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Larmanjat de la somme de 1 200 euros.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 31 mai 2022 de la préfète du Loiret obligeant M. A à quitter le territoire français à destination de la République de Guinée est annulé.

Article 2 : La préfète du Loiret se prononcera sur la situation de M. A dans le délai de deux mois suivant la notification du présent jugement.

Article 3 : Sous réserve que Me Emmanuelle Larmanjat renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, ce dernier versera à Me Emmanuelle Larmanjat, avocate de M. A, une somme de 1 200 euros en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de M. A est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et à la préfète du Loiret.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 26 octobre 2022.

Le magistrat désigné,

Jean-Michel C

Le greffier,

Roger MBELANI

La République mande et ordonne à la préfète du Loiret en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.