Tribunal Administratif d'Orléans — Décision N° TA45-2301112

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 22 mars 2023, M. C A, représenté par Me Laurent Toubale, demande au tribunal :

1) d'annuler l'arrêté du 8 mars 2023 du préfet de Loir-et-Cher l'obligeant à quitter le territoire français dans le délai de trente jours, fixant la République de Guinée comme pays de destination de sa reconduite et lui interdisant le retour sur le territoire français pour une durée de deux ans ;

2) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

- l'arrêté méconnaît l'article 6-1 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'arrêté méconnaît l'article L. 541-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Par un mémoire en défense, enregistré le 12 avril 2023, le préfet de Loir-et-Cher conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens du requérant ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 modifiée relative à l'aide juridique ;

- le décret n° 91-1266 du 19 décembre 1991 modifié portant application de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. B en application de l'article L. 614-5 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Delandre, magistrat désigné, a été entendu au cours de l'audience publique.

Les parties n'étaient pas présentes, ni représentées.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant de la République de Guinée né le 22 mai 1998, a déclaré être entré en France le 10 décembre 2016 sans pouvoir justifier d'une entrée régulière. Le 10 janvier 2017, il a sollicité son admission au séjour au titre de l'asile. Placé en procédure Dublin, il a fait l'objet d'un arrêté de transfert vers les autorités italiennes. La procédure a pris fin le 27 octobre 2017 en raison de l'abandon par le requérant de sa demande d'asile. Le 12 décembre 2017, le requérant a été interpellé par les gendarmes de Loir-et-Cher. Par un arrêté du 12 décembre 2017, le préfet de Loir-et-Cher l'a obligé à quitter sans délai le territoire français et lui a interdit le retour sur le territoire pour une durée d'un an. Le 2 novembre 2018, l'intéressé a sollicité auprès des services de la préfecture de Loir-et-Cher son admission exceptionnelle au séjour. Par un arrêté du 13 août 2019, le préfet de Loir-et-Cher a rejeté sa demande et l'a obligé à quitter le territoire français. Le 1er septembre 2021, le requérant a sollicité à nouveau son admission exceptionnelle au séjour. Par un arrêté du 16 novembre 2021, le préfet de Loir-et-Cher a rejeté sa demande et l'a obligé à quitter le territoire français. Le 13 janvier 2022, le préfet de Loir-et-Cher l'a assigné à résidence. Le requérant n'a pas respecté cette décision. Le 21 septembre 2022, l'intéressé a sollicité son admission au séjour au titre de l'asile. Par une décision du 6 décembre 2022, l'office français de protection des réfugiés et apatrides a rejeté sa demande. Par l'arrêté attaqué du 8 mars 2023, le préfet de Loir-et-Cher l'a obligé à quitter le territoire français dans le délai de trente jours à destination de son pays d'origine et lui a interdit le retour sur le territoire français pour une durée de deux ans.

Sur l'aide juridictionnelle provisoire :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence (), l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée soit par le président du bureau ou de la section compétente du bureau d'aide juridictionnelle, soit par la juridiction compétente ou son président ". Aux termes de l'article 62 du décret n° 91-1266 du 19 décembre 1991 portant application de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " L'admission provisoire peut être prononcée d'office si l'intéressé a formé une demande d'aide juridictionnelle sur laquelle il n'a pas encore été définitivement statué. ".

3. Eu égard aux circonstances de l'espèce, il y a lieu de prononcer, en application des dispositions précitées, l'admission provisoire du requérant au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur la requête :

4. Aux termes de l'article L. 611-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'autorité administrative peut obliger un étranger à quitter le territoire français lorsqu'il se trouve dans les cas suivants :/ ()/ 4° La reconnaissance de la qualité de réfugié ou le bénéfice de la protection subsidiaire a été définitivement refusé à l'étranger ou il ne bénéficie plus du droit de se maintenir sur le territoire français en application des articles L. 542-1 et L. 542-2, à moins qu'il ne soit titulaire de l'un des documents mentionnés au 3° () ". Aux termes de l'article L. 542-1 du même code : " En l'absence de recours contre la décision de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides dans le délai prévu à l'article L. 532-1, le droit de se maintenir sur le territoire français prend fin à la notification de cette décision. /. Lorsqu'un recours contre la décision de rejet de l'office a été formé dans le délai prévu à l'article L. 532-1, le droit du demandeur de se maintenir sur le territoire français prend fin à la date de la lecture en audience publique de la décision de la Cour nationale du droit d'asile ou, s'il est statué par ordonnance, à la date de la notification de celle-ci. ". Aux termes de l'article

R. 531-19 du même code : " La date de notification de la décision de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides qui figure dans le système d'information de l'office, et qui est communiquée au préfet compétent et au directeur général de l'Office français de l'immigration et de l'intégration au moyen de traitements informatiques, fait foi jusqu'à preuve du contraire. ".

5. Le préfet de Loir-et-Cher a pris l'obligation de quitter le territoire attaquée au motif que la demande d'asile du requérant présentée le 21 septembre 2022 avait été rejetée par une décision du 6 décembre 2022 de l'office français de protection des réfugiés et apatrides, notifiée le 8 décembre 2022, et que le requérant n'avait pas formé de recours devant la cour nationale du droit d'asile dans le délai imparti d'un mois à compter de la notification de la décision de l'office.

6. D'une part, le requérant soutient qu'il n'a reçu la décision de l'office français de protection des réfugiés et apatrides que depuis seulement quelques jours et qu'il ne pouvait donc exercer un recours plus tôt ce qu'il a fait à ce jour. Toutefois, le préfet de Loir-et-Cher produit la copie du système d'information de l'office français de protection des réfugiés et apatrides relatif à la situation du dossier du requérant qui mentionne que la décision du 6 décembre 2022 de l'office français de protection des réfugiés et apatrides rejetant la demande d'asile de l'intéressé a été notifiée le 8 décembre 2022. Si le requérant fait valoir qu'il n'a reçu la décision du 6 décembre 2022 que quelques jours avant l'introduction de la présente requête, il ne produit pas le pli qu'il prétend avoir reçu afin de permettre au tribunal de vérifier la date de réception du pli. Par suite, il n'apporte pas la preuve contraire, qui lui incombe en vertu des dispositions précitées de l'article R. 531-19 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, de ce que la décision du 6 décembre 2022 n'aurait pas été notifiée à la date précitée. Il ne justifie pas, en outre, qu'il aurait formé un recours contre cette décision devant la cour nationale du droit d'asile dans le délai prévu à l'article L. 532-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et avant l'intervention de l'arrêté attaqué du 8 mars 2023. Dans ces conditions, en application des dispositions précitées du 4° de l'article L. 611-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le préfet de Loir-et-Cher était en droit de prendre l'arrêté attaqué dès lors que le requérant ne bénéficiait plus du droit de séjourner en France.

7. D'autre part, aux termes de l'article 6 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement, publiquement et dans un délai raisonnable, par un tribunal indépendant et impartial, établi par la loi, qui décidera, soit des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil, soit du bien-fondé de toute accusation en matière pénale dirigée contre elle. ()".

8. Le requérant se prévaut de ces stipulations en faisant valoir qu'en l'obligeant à quitter le territoire alors qu'il ne pouvait exercer un recours plus tôt dans la mesure où il n'a reçu la décision de l'office français de protection des réfugiés et apatrides que depuis quelques jours, le préfet le prive de toute défense effective devant la cour nationale du droit d'asile. Toutefois, les stipulations précitées de l'article 6 ne sont applicables, en principe, qu'aux procédures contentieuses suivies devant les juridictions lorsqu'elles statuent sur des droits et obligations de caractère civil ou sur des accusations en matière pénale et ne peuvent être invoquées pour critiquer une procédure administrative et notamment celle suivie par l'office français de protection des réfugiés et apatrides. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations de l'article 6 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ne peut, en tout état de cause, être accueilli.

9. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de M. A doit être rejetée y compris, par voie de conséquence, ses conclusions présentées au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : M. A est admis, à titre provisoire, à l'aide juridictionnelle.

Article 2 : La requête présentée par M. A est rejetée.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. C A et au préfet de Loir-et-Cher.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 24 avril 2023.

Le magistrat désigné,

Jean-Michel B

Le greffier,

Roger MBELANI

La République mande et ordonne au préfet de Loir-et-Cher en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.