Tribunal Administratif d'Orléans — Décision N° TA45-2301739

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 10 mai 2023, Mme B A, représentée par Me Vieillemaringe, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite de rejet de sa demande de titre de séjour ;

2°) d'enjoindre au préfet d'Indre-et-Loire à titre principal de lui délivrer le titre de séjour sollicité dans un délai de 72 heures, sous astreinte de 100 euros par heure de retard, suivant la notification du jugement à intervenir, à titre subsidiaire de procéder au réexamen de sa demande dans un délai de 72 heures, sous les mêmes conditions d'astreinte ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros à verser à son conseil, sous réserve de sa renonciation à percevoir la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle, en application des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- la décision contestée n'est pas motivée ;

- elle méconnaît l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

Le préfet d'Indre-et-Loire a produit des pièces enregistrées le 11 août 2023.

Une mise en demeure a été adressée le 22 novembre 2023 au préfet d'Indre-et-Loire.

Par ordonnance du 5 janvier 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 20 février 2024.

Mme A a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 5 juin 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Defranc-Dousset a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B A, ressortissante guinéenne née le 25 septembre 1951, est, selon ses déclarations entrée en France en 2017. Elle a sollicité vainement à plusieurs reprises la délivrance d'un titre de séjour en se prévalant de son état de santé. En dernier lieu, elle a présenté le 15 novembre 2022 une demande de titre de séjour " vie privée et familiale " auprès des services de la préfecture d'Indre-et-Loire sur le fondement des dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Le silence gardé par l'administration sur sa demande pendant un délai de 4 mois a fait naître une décision implicite de rejet, dont elle a, par un courrier du 25 avril 2023, demandé la communication des motifs. Il ne lui a pas davantage été répondu. Par la présente requête, elle demande l'annulation du refus implicitement opposé sur sa demande de titre de séjour.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité

nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui. ".

3. A l'appui de sa demande de titre de séjour, Mme A se prévaut de ce qu'elle est veuve, âgée de 71 ans, présente sur le territoire depuis 2017, que l'ensemble de sa famille proche réside sur le territoire français où elle a désormais ses attaches, qu'elle souffre de problèmes de santé liés à un diabète de type II insulino-dépendant et d'une arthrose sévère, qu'elle est prise en charge sur le territoire par sa fille, Mme C A, bénéficiaire de la protection subsidiaire, chez qui elle réside et qu'elle s'occupe dans la mesure de ses possibilités de ses trois petites filles auxquelles elle est très attachée. Elle indique que du fait de son âge et de ses besoins spécifiques, liés à son état de santé, la présence de proches pouvant lui apporter une assistance est très importante. Eu égard à la situation particulière de la requérante, laquelle indique sans contredit qu'elle serait isolée en cas de retour dans son pays et que cet isolement serait aggravé par son âge et son état de santé, le refus opposé par le préfet à sa demande de délivrance d'un titre de séjour mention " vie privée et familiale " est entaché d'une erreur manifeste d'appréciation de sa situation personnelle et porte atteinte à son droit au respect de sa vie privée et familiale, garanti par les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

4. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que la décision du préfet d'Indre-et-Loire refusant de délivrer un titre de séjour " vie privée et familiale " à Mme A doit être annulée.

Sur les conclusions à fin d'injonction et d'astreinte :

5. Le présent jugement implique nécessairement, eu égard au motif d'annulation qui le fonde, qu'il soit enjoint au préfet d'Indre-et-Loire de délivrer à Mme A un titre de séjour mention " vie privée et familiale " dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, et de lui délivrer, dans l'attente, une autorisation provisoire de séjour. En revanche, il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

6. Mme A a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Par suite, son avocat peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Vieillemaringe de la somme de 1 500 euros, sous réserve qu'il renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat versée au titre de l'aide juridictionnelle.

D E C I D E :

Article 1er : Le refus implicite de délivrance d'un titre de séjour opposé par le préfet d'Indre-et-Loire à Mme A est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet d'Indre-et-Loire de délivrer un titre de séjour mention " vie privée et familiale " à Mme A dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Vieillemaringe la somme de 1 500 euros en application des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 sous réserve que Me Vieillemaringe renonce à percevoir la part contributive de l'Etat à l'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme B A et au préfet d'Indre-et-Loire.

Délibéré après l'audience du 2 juillet 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Lefebvre-Soppelsa, présidente,

Mme Defranc-Dousset, première conseillère.

Mme Keiflin, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 22 juillet 2024.

La rapporteure,

Hélène DEFRANC-DOUSSET

La présidente,

Anne LEFEBVRE-SOPPELSALa greffière,

Sarah LEROY

La République mande et ordonne au préfet d'Indre-et-Loire en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.