Tribunal Administratif d'Orléans — Décision N° TA45-2303446

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés le 18 août 2023 et le 20 décembre 2023, M. C, représenté par Me Duplantier, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 18 juillet 2023 par lequel le préfet d'Eure-et-Loir a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de 30 jours et a fixé le pays de destination en cas d'exécution forcée de la mesure d'éloignement ;

2°) d'enjoindre au préfet d'Eure-et-Loir de lui délivrer un certificat de résidence algérien ou, à défaut, de réexaminer sa situation et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour, dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir et sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 300 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision de refus de titre de séjour est entachée d'une erreur de droit en ce que le préfet a fait application des dispositions de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile alors qu'il est de nationalité algérienne ;

- elle méconnait l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 ;

- elle est entachée d'une erreur de fait en ce qu'il justifie bien de moyens de subsistance ;

- elle est entachée d'un défaut d'examen sérieux de sa situation personnelle ;

- la décision portant obligation de quitter le territoire français est illégale du fait de l'illégalité de la décision portant refus de titre de séjour.

Par un mémoire enregistré le 1er décembre 2023, le préfet d'Eure-et-Loir conclut au rejet de la requête.

Il soutient qu'aucun des moyens soulevés par M. C n'est fondé.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 relatif à la circulation, à l'emploi et au séjour des ressortissants algériens et de leurs familles ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Par courrier du 13 juin 2024, les parties ont été informées, en application des dispositions de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office tiré ce que les stipulations du 5° de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 pouvaient être substituées aux dispositions de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile comme base légale de la décision de refus de titre de séjour.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Gasnier,

- les observations de Me Duplantier, avocate de M. C,

- et les observations de M. C lui-même.

Considérant ce qui suit :

1. M. C, ressortissant algérien né le 20 octobre 1992, est entré irrégulièrement en France le 14 avril 2018. Le 15 mai 2022, il a demandé son admission au séjour sur le fondement de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par arrêté du 18 juillet 2023, le préfet d'Eure-et-Loir a refusé de faire droit à sa demande et a assorti cette décision d'une obligation de quitter le territoire français. M. C demande l'annulation de cet arrêté.

Sur les conclusions à fins d'annulation :

2. Aux termes de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 : " Le certificat de résidence d'un an portant la mention " vie privée et familiale " est délivré de plein droit : () 5) au ressortissant algérien, qui n'entre pas dans les catégories précédentes ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France sont tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus () ".

3. En premier lieu, les stipulations de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 régissent d'une manière complète les conditions dans lesquelles ils peuvent être admis à séjourner en France et y exercer une activité professionnelle, les règles concernant la nature des titres de séjour qui peuvent leur être délivrés, ainsi que les conditions dans lesquelles leurs conjoints et leurs enfants mineurs peuvent s'installer en France. Par suite, en faisant application des dispositions de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, et alors même que le requérant aurait sollicité un titre de séjour sur ce fondement, le préfet d'Eure-et-Loir a commis une erreur de droit.

4. En second lieu, il ressort des pièces du dossier que M. C est présent en France depuis cinq années et qu'il partage depuis trois ans une vie commune avec Mme A, ressortissante française, avec laquelle il a conclu un pacte civil de solidarité (PACS) le 12 janvier 2021. Il ressort des pièces du dossier qu'il réside avec sa partenaire ainsi qu'avec les deux enfants de cette dernière nés d'une précédente union. L'insertion de M. C dans la société française est par ailleurs attestée par sa maîtrise de la langue française, d'une part, et par l'exercice d'une activité professionnelle durant une période d'un an, pour laquelle il avait initialement conclu un contrat de travail à durée indéterminée avec la société Alkern France aux fins d'exercer une activité de maçon coffreur et démonstrateur, d'autre part. Dans ces conditions, l'arrêté attaqué porte une atteinte disproportionnée au droit au respect de sa vie privée et familiale par rapport aux buts en vue desquels il a été édicté. Il en résulte que la décision portant refus de titre de séjour méconnait les stipulations du 5° de l'article 6 de l'accord franco-algérien susvisé.

5. Il résulte de ce qui précède que, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, la décision portant refus de séjour doit être annulée ainsi que, par voie de conséquence, les décisions distinctes portant obligation de quitter le territoire français et fixant le pays de renvoi.

Sur les conclusions à fins d'injonction :

6. Les motifs du présent jugement impliquent de délivrer à M. C un certificat de résidence algérien sur le fondement du 5° de l'article 6 de l'accord franco-algérien précité. Il y a lieu d'enjoindre au préfet d'Eure-et-Loir d'y procéder dans un délai de 3 mois. En revanche, il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

7. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 300 euros demandée par le requérant en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 18 juillet 2023 du préfet d'Eure-et-Loir est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet d'Eure-et-Loir de délivrer à M. C un certificat de résidence algérien dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à M. C la somme de 1 300 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. B C et au préfet d'Eure-et-Loir.

Délibéré après l'audience du 20 juin 2024, à laquelle siégeaient :

M. Guével, président,

M. Jaosidy, premier conseiller

M. Gasnier, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 4 juillet 2024.

Le rapporteur,

Paul GASNIER

Le président,

Benoist GUEVEL

La greffière,

Aurore MARTIN

La République mande et ordonne au préfet d'Eure-et-Loir en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

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