Tribunal Administratif d'Orléans — Décision N° TA45-2304839

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 29 novembre 2023, Mme B A, représentée Me Ngamakita, demande au juge des référés :

1°) en application de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, d'ordonner sous astreinte au préfet d'Indre-et-Loire de renouveler le récépissé de demande de titre de séjour l'autorisant à travailler ;

2°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 200 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la condition d'urgence est remplie dès lors que le refus de renouvellement du récépissé qui lui a été opposé par l'autorité préfectorale, alors qu'elle n'a pas statué sur sa demande de titre de séjour, l'empêche de poursuivre la formation entreprise ;

- le refus de remettre le récépissé porte une atteinte grave et manifestement illégale à ses droits au travail, à sa liberté d'aller et venir et est susceptible de constituer une voie de fait.

La requête a été communiquée au préfet d'Indre-et-Loire qui n'a pas produit d'observation.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. C en application de l'article L. 511-2 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. C,

- et les observations de Me Ngamakita, représentant Mme A.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

Les conclusions à fin de renouvellement du récépissé de demande de titre de séjour :

1. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. ".

2. Mme A, ressortissante congolaise née en 1989, est entrée sur le territoire français en décembre 2021 sous le couvert d'un visa de long séjour valable jusqu'au 19 novembre 2022, délivré en sa qualité d'épouse d'un ressortissant français. Elle a sollicité la délivrance d'un titre de séjour et s'est vu délivrer un récépissé de demande de carte de séjour, valable en dernier lieu du 24 août 2023 au 23 novembre 2023. Elle demande au juge des référés, saisi sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, d'enjoindre au préfet d'Indre-et-Loire de lui délivrer un nouveau récépissé de sa demande.

3. Aux termes de l'article L. 431-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " La détention d'un document provisoire délivré à l'occasion d'une demande de titre de séjour, d'une attestation de demande d'asile ou d'une autorisation provisoire de séjour autorise la présence de l'étranger en France sans préjuger de la décision définitive qui sera prise au regard de son droit au séjour ". Aux termes de l'article R. 431-5 du même code : " Si l'étranger séjourne déjà en France, sa demande est présentée dans les délais suivants : / () Lorsque sa demande porte sur un titre de séjour ne figurant pas dans cette liste, il présente sa demande dans le courant des deux mois précédant l'expiration du document dont il est titulaire () ". Aux termes de l'article R. 431-12 du même code : " L'étranger admis à souscrire une demande () de renouvellement de titre de séjour se voit remettre un récépissé qui autorise sa présence sur le territoire pour la durée qu'il précise () ". Aux termes de l'article R. 431-13 du même code : " La durée de validité du récépissé mentionné à l'article R. 431-12 ne peut être inférieure à un mois. Il peut être renouvelé ". Il résulte de ces dispositions que l'étranger qui sollicite, pour la première fois ou à titre de renouvellement, une carte de séjour a le droit, s'il a déposé un dossier complet, d'obtenir un récépissé de sa demande qui vaut autorisation provisoire de séjour.

4. Il n'est pas contesté par l'administration, qui n'a produit aucun mémoire en défense et n'était pas représentée à l'audience, que le dossier de demande de renouvellement de titre de séjour, adressé par Mme A dans les délais légalement requis, était régulier et complet et devait ainsi, par application des articles R. 431-12 et R. 431-15 du code de l'entrée et du séjour et du droit d'asile, et, dès lors que le titre précédent autorisait une activité professionnelle temporaire, donner lieu à la remise d'un récépissé autorisant son titulaire à travailler. Il n'est pas davantage contesté qu'aucun courrier d'accusé de réception, permettant d'envisager la survenue d'une décision implicite de rejet de sa demande, n'a été adressé à l'intéressée.

5. D'une part, Mme A, qui était en situation régulière sur le territoire et avait pu occuper une activité salariée puis s'était engagée dans une formation professionnelle nécessitant de justifier d'une autorisation de travail, se trouve ainsi, depuis la date d'expiration de la validité du dernier récépissé délivré, en situation irrégulière au regard de son droit au séjour, dans l'impossibilité, de ce fait, d'exercer une activité professionnelle et de subvenir à ses besoins et exposée à faire l'objet d'une mesure d'éloignement. Elle justifie ainsi d'une situation d'urgence au sens de l'article L. 521-2 du code de justice administrative.

6. D'autre part, elle est fondée à soutenir qu'en s'abstenant de la placer dans une situation juridiquement protégée pendant la durée de l'instruction de sa demande de renouvellement de titre de séjour et de lui délivrer le récépissé qu'elle était légalement tenue de lui remettre, l'administration a porté, en l'exposant à une mesure d'éloignement forcé susceptible d'intervenir à tout moment, une atteinte grave et manifestement illégale à sa liberté d'aller et de venir ainsi qu'à son droit au travail, lesquels constituent des libertés et droits fondamentaux pour les ressortissants étrangers en situation régulière.

7. Il résulte de ce qui précède que les conditions d'urgence et d'atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale, prévues par l'article L. 521-2 du code de justice administrative, sont remplies. Il y a par suite lieu d'enjoindre au préfet d'Indre-et-Loire de délivrer à Mme A un récépissé de demande de titre de séjour dans un délai de cinq jours à compter de la notification de la présente ordonnance. Il n'y a en revanche pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Les frais de l'instance :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Mme A d'une somme de 800 euros au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens.

ORDONNE:

Article 1er : Il est enjoint au préfet d'Indre-et-Loire de délivrer à Mme A un récépissé de sa demande de titre de séjour dans le délai de cinq jours à compter de la notification de la présente ordonnance.

Article 2 : L'Etat versera à Mme A une somme de 800 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête de Mme A est rejeté.

Article 4 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme B A et au préfet d'Indre-et-Loire.

Copie en sera adressée, pour information au procureur de la République près le tribunal judiciaire de Tours.

Fait à Orléans, le 1er décembre 2023.

Le juge des référés,

Denis C

La République mande et ordonne au préfet d'Indre-et-Loire en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.