Tribunal Administratif d'Orléans — Décision N° TA45-2305025

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 12 décembre 2023, le préfet d'Indre-et-Loire demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

1°) d'ordonner l'expulsion de Mme C B du logement qu'elle occupe au sein du centre d'hébergement d'urgence pour demandeurs d'asile, 10 rue du Chemin Vert à Tours ;

2°) d'autoriser le recours à la force publique pour procéder à l'évacuation forcée des lieux.

Il soutient que :

- la demande d'asile présentée par Mme B a été rejetée en dernier lieu par une décision de la cour nationale du droit d'asile (CNDA) du 28 mai 2021, notifiée le 1er juin 2021 ; l'association en charge de la gestion du centre d'hébergement lui a notifié un courrier de fin de prise en charge le 16 juin 2023 ; une mise en demeure de quitter les lieux dans le délai de trente jours lui a été notifiée le 29 août 2023 ;

- la capacité d'accueil des demandeurs d'asile en Indre-et-Loire est de 770 places, dont 350 places en centre d'accueil des demandeurs d'asile ; la totalité des logements est occupée, notamment par des personnes déboutées du droit d'asile ; 780 demandeurs d'asile sont en attente d'hébergement d'urgence dans le département ; le fonctionnement normal du service public est compromis ;

- Mme B occupe irrégulièrement les locaux.

Par un mémoire enregistré le 15 décembre 2023, Mme B, représentée par Me Gauthier, avocat, conclut au rejet de la requête, demande son admission au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire et la mise à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- Elle souffre de graves problèmes de santé et ne dispose d'aucune autre solution de relogement ; des places sont toujours disponibles en Indre-et-Loire ;

- La mesure demandée méconnaît les articles 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et 3.1 de la convention internationale sur les droits de l'enfant ;

- Elle dispose d'une activité professionnelle à temps partiel ;

- La préfecture n'a pas cherché à assurer son relogement.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale sur les droits de l'enfant ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. D en application des dispositions de l'article L. 511-2 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. D ;

- et les observations de M. A, représentant le préfet d'Indre-et-Loire.

Considérant ce qui suit :

Sur l'aide juridictionnelle provisoire :

1. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire droit à la demande d'octroi de l'aide juridictionnelle à titre provisoire.

Sur les conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

2. Aux termes de l'article L. 521-3 du code de justice administrative : " En cas d'urgence et sur simple requête qui sera recevable même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative ".

3. Aux termes de l'article L. 551-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'hébergement des demandeurs d'asile prévu au chapitre II prend fin au terme du mois au cours duquel le droit du demandeur de se maintenir sur le territoire français a pris fin, dans les conditions prévues aux articles L. 542-1 et L. 542-2 ". Aux termes de l'article L. 542-1 du même code : " () Lorsqu'un recours contre la décision de rejet de l'office a été formé dans le délai prévu à l'article L. 532-1, le droit du demandeur de se maintenir sur le territoire français prend fin à la date de la lecture en audience publique de la décision de la Cour nationale du droit d'asile ou, s'il est statué par ordonnance, à la date de la notification de celle-ci ". Aux termes de l'article L. 551-15 du même code : " Les conditions matérielles d'accueil peuvent être refusées, totalement ou partiellement, au demandeur dans les cas suivants : () / 3° Il présente une demande de réexamen de sa demande d'asile ". L'article L. 552-15 du même dispose que : " Lorsqu'il est mis fin à l'hébergement dans les conditions prévues aux articles L. 551-11 à L. 551-14, l'autorité administrative compétente ou le gestionnaire du lieu d'hébergement peut demander en justice, après mise en demeure restée infructueuse, qu'il soit enjoint à cet occupant sans titre d'évacuer ce lieu.() / La demande est portée devant le président du tribunal administratif, qui statue sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative et dont l'ordonnance est immédiatement exécutoire. ".

4. Aux termes de l'article R. 552-15 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Pour l'application du premier alinéa de l'article L. 552-15, si une personne se maintient dans le lieu d'hébergement après la date mentionnée à l'article R. 552-12 ou, le cas échéant, après l'expiration du délai prévu à l'article R. 552-13, le préfet du département dans lequel se situe ce lieu d'hébergement ou le gestionnaire du lieu d'hébergement met en demeure cette personne de quitter les lieux dans les cas suivants : / 1° La personne ne dispose pas d'un titre de séjour et n'a pas sollicité d'aide au retour volontaire ou a refusé l'offre d'aide au retour volontaire qui lui a été présentée par l'Office français de l'immigration et de l'intégration ; / 2° La personne bénéficie d'un titre de séjour en France et a refusé une ou plusieurs offres de logement ou d'hébergement qui lui ont été faites en vue de libérer le lieu d'hébergement occupé. / Si la mise en demeure est infructueuse, le préfet ou le gestionnaire du lieu d'hébergement peut, après une décision de rejet définitive et dans les conditions prévues à l'article L. 552-15, saisir le président du tribunal administratif afin d'enjoindre à cet occupant de quitter les lieux. ".

5. Il résulte de ces dispositions que, saisi par un préfet d'une demande tendant à ce que soit ordonnée l'expulsion d'un lieu d'hébergement pour demandeurs d'asile dont la demande a été définitivement rejetée, le juge des référés y fait droit dès lors que la demande d'expulsion ne se heurte à aucune contestation sérieuse et que la libération des lieux présente un caractère d'urgence et d'utilité.

6. Il résulte de l'instruction que la demande d'asile présentée par Mme B, ressortissante angolaise, a été définitivement rejetée par une décision de la cour nationale du droit d'asile lue le 28 mai 2021 et notifiée le 1er juin 2021. L'association chargée de gérer le centre d'hébergement 10 rue du Chemin Vert à Tours lui a notifié le 2 juin 2021 un courrier mentionnant la fin de sa prise en charge à compter du 9 juillet 2021, en application de l'article R. 552-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Enfin, Mme B n'a pas déféré à la mise en demeure de quitter les lieux dans le délai de trente jours, notifiée par le préfet d'Indre-et-Loire le 8 août 2023.

7. Le préfet d'Indre-et-Loire soutient sans être contredit que la capacité d'accueil des demandeurs d'asile en Indre-et-Loire est de 770 places et que la totalité de ces logements est occupée, notamment par des personnes déboutées du droit d'asile. Il soutient également que 780 demandeurs d'asile sont en attente d'hébergement d'urgence dans le département d'Indre-et-Loire, dont cinq familles ayant une composition identique à celle de Mme B.

8. Pour les motifs exposés aux points précédents, les conditions d'urgence et d'utilité requises par l'article L. 521-3 du code de justice administrative sont établies et la demande du préfet d'Indre-et-Loire ne se heurte à aucune contestation sérieuse, sans qu'y fasse obstacle la situation personnelle et familiale de Mme B. Aucun élément n'est de nature à caractériser l'existence d'une situation de particulière vulnérabilité faisant obstacle à l'éviction de cette famille du lieu d'hébergement indûment occupé, et à supposer que Mme B a entendu soulever ce moyen, elle ne peut se prévaloir de l'article L. 412-6 du code des procédures civiles d'exécution, relatif à la trêve dite hivernale, qui n'est pas applicable, en l'absence de disposition législative expresse, à la procédure d'expulsion des personnes se maintenant dans un lieu d'hébergement pour demandeurs d'asile. Il y a lieu d'enjoindre à Mme B, de libérer sans délai l'hébergement pour demandeurs d'asile qu'elle occupe depuis la fin de son droit à l'hébergement avec ses trois enfants mineurs. En l'absence de départ volontaire dans un délai de huit jours, le préfet pourra avoir recours au concours de la force publique et donner toutes instructions utiles au gestionnaire afin d'évacuer les biens meubles s'y trouvant, aux frais et risques de Mme B, à défaut pour celle-ci d'avoir emporté ses effets personnels.

Sur les conclusions présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

9. Ces dispositions font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, la somme demandée par Mme B.

O R D O N N E :

Article 1er : L'aide juridictionnelle provisoire est accordée à Mme B.

Article 2 : Il est enjoint à Mme B et à tous occupants sans titre de libérer sans délai le logement sis au sein du centre d'hébergement d'urgence des demandeurs d'asile situé au 10 rue du Chemin Vert à Tours.

Article 3 : En l'absence de départ volontaire à l'issue du délai de huit jours suivant la notification de la présente ordonnance, le préfet d'Indre-et-Loire pourra procéder à l'évacuation forcée des lieux avec le concours de la force publique et prendre les mesures nécessaires pour faire enlever, aux frais et risques de Mme B, les biens meubles qui se trouveraient dans les lieux.

Article 4 : Les conclusions présentées par Mme B sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme C B et au ministre de l'intérieur.

Copie en sera adressée au préfet d'Indre-et-Loire et au directeur de l'office français de l'immigration et de l'intégration.

Fait à Orléans le 20 décembre 2023.

Le juge des référés,

Jean-Luc D

La République mande et ordonne au préfet d'Indre-et-Loire en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.