Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2109614

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 9 décembre 2021, Mme A C, représentée par Me Gommeaux, demande au tribunal :

1°) d'annuler les décisions du 10 juin 2020 et du 28 avril 2021 par lesquelles le préfet du Pas-de-Calais a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour portant la mention

" vie privée et familiale " ;

2°) d'enjoindre au préfet du Pas-de-Calais de lui délivrer un titre de séjour d'un an portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ou, à défaut, d'enregistrer sa demande de titre de séjour et de lui délivrer un récépissé l'autorisant à travailler dans un délai de sept jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros, à verser à son conseil, au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

En ce qui concerne la décision du 10 juin 2020 :

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 111-2 du code des relations entre le public et l'administration ;

- elle est insuffisamment motivée ;

- le dossier déposé le 9 juin 2020 était complet ;

- la décision contestée est entachée d'une erreur de droit ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant à ses conséquences sur sa situation personnelle ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle méconnaît les stipulations du paragraphe 1 de l'article 3 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant.

En ce qui concerne la décision du 28 avril 2021 :

- elle a été signée par une autorité incompétente ;

- elle est insuffisamment motivée ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 114-5 du code des relations entre le public et l'administration ;

- elle est entachée d'une erreur d'appréciation et d'une erreur de droit dès lors que son dossier était complet ;

- elle méconnaît les dispositions des articles L.112-8 à L.112-10 du code des relations entre le public et l'administration ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant à ses conséquences sur sa situation personnelle ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle méconnaît les stipulations du paragraphe 1 de l'article 3 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant.

La requête a été communiquée au préfet du Pas-de-Calais qui n'a pas produit de mémoire.

Mme C a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 4 janvier 2021.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant ;

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n°91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Grard a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Par sa requête, Mme C demande au tribunal d'annuler les décisions des 10 juin 2020 et du 28 avril 2021 par lesquelles le préfet du Pas-de-Calais a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " présentée le 9 juin 2020.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article R. 311-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dans sa version applicable au litige : " Tout étranger, âgé de plus de dix-huit ans ou qui sollicite un titre de séjour en application de l'article L. 311-3, est tenu de se présenter, à Paris, à la préfecture de police et, dans les autres départements, à la préfecture ou à la sous-préfecture, pour y souscrire une demande de titre de séjour du type correspondant à la catégorie à laquelle il appartient. / Toutefois, le préfet peut prescrire que les demandes de titre de séjour soient déposées au commissariat de police ou, à défaut de commissariat, à la mairie de la résidence du requérant. () ". Aux termes de l'article R. 311-2-2 de ce code, dans sa version applicable au litige : " L'étranger qui demande la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour présente les documents justifiant de son état civil et de sa nationalité et, le cas échéant, de ceux de son conjoint, de ses enfants et de ses ascendants. / Lorsque la demande de titre de séjour est introduite en application de l'article L. 311-6, le demandeur peut être autorisé à déposer son dossier sans présentation des documents mentionnés au premier alinéa. La délivrance du premier récépissé et l'intervention de la décision relative au titre de séjour sollicité sont subordonnées à la production de ces documents. ". L'article R. 311-4 du même code, dans sa version applicable au litige, dispose que : " Il est remis à tout étranger admis à souscrire une demande de première délivrance ou de renouvellement de titre de séjour un récépissé qui autorise la présence de l'intéressée sur le territoire pour la durée qu'il précise. () ".

3. Eu égard aux conséquences qu'a sur la situation de l'étranger, notamment sur son droit à se maintenir en France et, dans certains cas, à y travailler, la détention du récépissé qui lui est en principe remis après l'enregistrement de sa demande, et au droit qu'il a de voir sa situation examinée au regard des dispositions relatives au séjour des étrangers en France, il incombe à l'autorité administrative, après lui avoir fixé un rendez-vous, de le recevoir en préfecture et de procéder à l'enregistrement de sa demande dans un délai raisonnable. Dans ce cadre et en dehors du cas d'une demande à caractère abusif ou dilatoire, l'autorité administrative compétente ne peut refuser de l'enregistrer et de délivrer le récépissé y afférent que si le dossier présenté à l'appui de cette demande est incomplet. Le caractère abusif ou dilatoire de la demande doit s'apprécier compte tenu d'éléments circonstanciés.

4. En l'espèce, Mme C, ressortissante congolaise née le 21 juillet 1977, a formé le 9 juin 2020 auprès des services de la préfecture du Pas-de-Calais une demande de titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale ". Par une décision du 10 juin 2020, le préfet du Pas-de-Calais a refusé d'enregistrer cette demande. Le 3 mars 2021, l'intéressée a de nouveau sollicité l'enregistrement de sa demande. Par une décision du

28 avril 2021, le préfet du Pas-de-Calais lui a opposé un nouveau refus. Il ressort des pièces du dossier et notamment de la copie d'écran de la page du formulaire du site " demarches-simplifiees.fr " relative à la demande de Mme C que le dossier présenté par

celle-ci n'était pas incomplet, la requérante ayant associé un document à chaque rubrique relative aux pièces justificatives d'identité, de nationalité, de domicile, de visa de long séjour ou titre de séjour et de courrier explicatif à fournir au soutien de sa demande de titre de séjour, dont, concernant les pièces justifiant de ses liens personnels et familiaux en France, une note sociale et des certificats médicaux indiquant que son fils bénéficie de soins médicaux en France et d'une prise en charge en institut d'éducation motrice. Il n'apparaît par ailleurs pas que cette demande présente un caractère abusif ou dilatoire. Par suite, en estimant le 10 juin 2020 qu'il appartenait à l'intéressée de solliciter un titre de séjour sur le fondement des dispositions de l'article L. 311-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile en lieu et place de celles du 7° de l'article L. 313-11 du même code et en faisant valoir que le passeport de son fils était périmé et en refusant ainsi d'enregistrer la demande de titre de séjour de l'intéressée pour des motifs autres que le caractère incomplet du dossier présenté ou la nature abusive ou dilatoire de la demande formulée, le préfet du Pas-de-Calais a entaché sa décision du 10 juin 2020 d'une erreur de droit. Il a par ailleurs entaché sa décision du 28 avril 2021 portant refus d'enregistrement au seul motif du caractère incomplet de la demande d'une erreur d'appréciation, cette demande n'étant pas incomplète ainsi qu'il a été dit ci-dessus.

5. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête dirigés contre elles, que Mme C est fondée à demander l'annulation des décisions du 10 juin 2020 et du 28 avril 2021 du préfet du Pas-de-Calais.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

6. Eu égard au motif d'annulation retenu au point 4 et sous réserve d'un changement dans les circonstances de droit ou de fait, l'exécution du présent jugement implique nécessairement que le préfet du Pas-de-Calais enregistre la demande de titre de séjour présentée par Mme C. Il y a lieu d'ordonner au préfet du Pas-de-Calais de procéder à cet enregistrement et de lui en délivrer récépissé dans un délai d'un mois. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de prononcer contre l'Etat, à défaut pour lui de justifier de l'exécution du présent jugement dans un délai d'un mois à compter de sa notification, une astreinte de

50 euros par jour jusqu'à la date à laquelle ce jugement aura reçu exécution.

Sur les frais liés au litige :

7. Mme C a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle. Par suite, son avocate peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Gommeaux, avocate de Mme C, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Gommeaux de la somme de 1 200 euros.

D E C I D E :

Article 1er : Les décisions du 10 juin 2020 et du 28 avril 2021 par lesquelles le préfet

du Pas-de-Calais a refusé d'enregistrer la demande de titre de séjour portant la mention

" vie privée et familiale " de Mme C sont annulées.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Pas-de-Calais de procéder à l'enregistrement de la demande de titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " présentée par

Mme C et de lui délivrer un récépissé de demande de titre de séjour dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : Une astreinte de 50 euros par jour est prononcée à l'encontre de l'Etat s'il n'est pas justifié de l'exécution du présent jugement dans le délai mentionné à l'article 2 ci-dessus. Le préfet du Pas-de-Calais communiquera au tribunal copie des actes justifiant des mesures prises pour exécuter le présent jugement.

Article 4 : L'Etat versera à Me Gommeaux une somme de 1 200 euros en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve que Me Gommeaux renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A C, à Me Gommeaux et au préfet du Pas-de-Calais.

Délibéré après l'audience du 9 novembre 2023, à laquelle siégeaient :

- M. Chevaldonnet, président,

- Mme Grard, première conseillère,

- Mme Leclère, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 décembre 2023.

La rapporteure,

signé

E. GRARDLe président,

signé

B. CHEVALDONNET

La greffière,

signé

M. B

La République mande et ordonne au préfet du Pas-de-Calais, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière.