Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2200057

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 5 janvier 2022, Mme B A, représentée par Me Tachon, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 9 novembre 2021 par laquelle le président du conseil départemental du Pas-de-Calais l'a licenciée sur le fondement de l'article L. 423-8 du code de l'action sociale et des familles ;

2°) de mettre à la charge du département du Pas-de-Calais la somme de 2 400 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la décision attaquée a été prise par une autorité incompétente ;

- elle est dépourvue de motivation ;

- elle est entachée d'un vice de procédure en raison du refus de communication des éléments ayant conduit au retrait de son agrément dont, en particulier, le signalement judiciaire du 6 juillet 2021, des notes du 26 juillet et 20 août 2021, et les avis du service concernant l'enfant accueilli ;

- elle est illégale en raison de l'illégalité de la décision de retrait d'agrément ;

- elle est entachée d'une erreur d'appréciation au regard de ses aptitudes professionnelles ;

- elle doit être annulée par voie de conséquence de l'annulation de la décision portant retrait de son agrément.

Par un mémoire en défense enregistré le 12 décembre 2022, le département du Pas-de-Calais conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- il était en situation de compétence liée pour licencier Mme A compte tenu du retrait de son agrément ;

- les moyens soulevés par la requérante ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code de procédure pénale ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Horn,

- et les conclusions de Mme Michel, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A bénéficiait d'un agrément d'assistant familial et d'une dérogation pour dépassement exceptionnel lui ouvrant droit à l'accueil de quatre enfants, délivrés par le département du Pas-de-Calais qui l'employait en cette qualité depuis fin 1999. Par un arrêté du 2 novembre 2021, le président du conseil départemental du Pas-de-Calais a prononcé le retrait de son agrément d'assistant familial au motif qu'elle ne présentait plus les garanties exigées par l'article L. 421-3 du code de l'action sociale et des familles. Par une décision du 9 novembre 2021, dont Mme A demande l'annulation, la même autorité l'a licenciée consécutivement au retrait de cet agrément, en application de l'article L. 423-8 du même code. Par le jugement n° 2110205 du 18 avril 2024 devenue définitive, le tribunal a annulé l'arrêté du 2 novembre 2021 prononçant le retrait de l'agrément d'assistant familial de Mme A.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. D'une part, aux termes de l'article L. 421-2 du code de l'action sociale et des familles : " L'assistant familial est la personne qui, moyennant rémunération, accueille habituellement et de façon permanente des mineurs et des jeunes majeurs de moins de vingt et un ans à son domicile. () ". En vertu de l'article L. 421-3 de ce code, l'agrément est accordé aux assistants familiaux si les conditions d'accueil garantissent la sécurité, la santé et l'épanouissement des mineurs et majeurs de moins de vingt et un ans accueillis, en tenant compte des aptitudes éducatives de la personne. Aux termes de l'article L. 421-6 du même code : " () Si les conditions de l'agrément cessent d'être remplies, le président du conseil départemental peut, après avis d'une commission consultative paritaire départementale, () procéder à son retrait. () /".

3. D'autre part, aux termes de l'article L. 423-8 du code de l'action sociale et des familles, applicable aux assistants employés par une personne publique en application de l'article L. 422-1 du même code : " /()/ En cas de retrait d'agrément, l'employeur est tenu de procéder au licenciement par lettre recommandée avec demande d'avis de réception. /()/ ".

4. En raison des effets qui s'y attachent, l'annulation pour excès de pouvoir d'un acte administratif, qu'il soit ou non réglementaire, emporte, lorsque le juge est saisi de conclusions recevables, l'annulation par voie de conséquence des décisions administratives consécutives qui n'auraient pu légalement être prises en l'absence de l'acte annulé ou qui sont intervenues en raison de l'acte annulé. Il en va ainsi, notamment des décisions qui ont été prises en application de l'acte annulé et de celles dont l'acte annulé constitue la base légale. Il incombe au juge de l'excès de pouvoir, lorsqu'il est saisi de conclusions recevables dirigées contre de telles décisions consécutives, de prononcer leur annulation par voie de conséquence, le cas échéant en relevant d'office un tel moyen qui découle de l'autorité absolue de chose jugée qui s'attache à l'annulation du premier acte.

5. D'une part, ainsi que le soutient Mme A, la décision du 9 novembre 2021 prononçant le licenciement de Mme A sur le fondement de l'article L. 423-8 du code de l'action sociale et des familles a été prise en application de la décision du 2 novembre 2021 par laquelle le président du conseil départemental du Pas-de-Calais lui a retiré son agrément d'assistant familial. D'autre part, par le jugement n° 2110205 du 18 avril 2024, le tribunal administratif de Lille a annulé la décision du 2 novembre 2021 précitée. Par suite, les conclusions à fin d'annulation de la décision du 9 novembre 2021 étant recevables, il y a lieu d'annuler cette dernière par voie de conséquence de l'annulation du retrait d'agrément du 2 novembre 2021, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête.

Sur les frais liés au litige :

6. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de faire droit aux conclusions de Mme A présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du 9 novembre 2021 par laquelle le président du conseil départemental du Pas-de-Calais a licencié Mme A est annulée.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme B A et au département du Pas-de-Calais.

Délibéré après l'audience du 18 septembre 2024, à laquelle siégeaient :

- M. Baillard, président,

- Mme Leclère, première conseillère,

- M. Horn, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 9 octobre 2024.

Le rapporteur,

Signé

J. HORNLe président,

Signé

B. BAILLARD

La greffière,

Signé

S. DEREUMAUX

La République mande et ordonne au préfet du Pas-de-Calais en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière

No 2200057