jeudi 28 novembre 2024
| Juridiction | Tribunal Administratif de Lille |
| Section | Tribunal Administratif de Lille |
| N° Dossier | TA59-2201672 |
| Type | Décision |
| Recours | Excès de pouvoir |
| Publication | C |
| Formation | 1ère Chambre |
| Avocat requérant | SELARL BRUNET VENIEL GUISLAIN LAUR |
Vu la procédure suivante :
Par une requête enregistrée le 4 mars 2022, M. D H, représenté par Me Fillieux, demande au tribunal :
1°) d'annuler l'arrêté du 28 décembre 2021 par lequel le préfet du Pas-de-Calais lui a infligé une amende d'un montant de 4 500 euros au profit de la commune de Maisnil-lès-Ruitz ;
2°) de mettre à la charge de l'Etat le versement de la somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
M. H soutient que l'arrêté attaqué :
- a été signé par une autorité administrative incompétente ;
- est entaché d'un vice de procédure dès lors qu'il n'est pas établi que le constat d'infraction aurait été dressé par un agent dûment assermenté ;
- est entaché d'erreur de fait, en ce que l'irrégularité du procès-verbal fait obstacle à la matérialité des faits qui lui sont reprochés.
Par un mémoire enregistré le 27 octobre 2023, la commune de Maisnil-lès-Ruitz, représentée par Me Véniel Gobbers, a produit des observations et conclut à ce qu'il soit mis à la charge de M. H le versement de la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Par un mémoire en défense enregistré le 10 novembre 2023, le préfet du Pas-de-Calais conclut au rejet de la requête.
Il fait valoir que les moyens de la requête ne sont pas fondés.
Par une ordonnance du 23 janvier 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 26 février 2024 à 12h00.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code de l'environnement ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. Huguen,
- les conclusions de Mme Grard, rapporteure publique,
- et les observations de Me Dantec, substituant Me Fillieux, représentant M. H.
Considérant ce qui suit :
1. Le 20 août 2021, à 10h30, un agent de la direction départementale des territoires et de la mer (DDTM) du Pas-de-Calais a constaté que M. D H avait apposé sur un éclairage public et des panneaux de signalisation routière implantés le long des routes départementales n° 72 et 301 sur le territoire de la commune de Maisnil-lès-Ruitz, des publicités mentionnant " Epaviste - 0761562484 - Sous 24 h - Débarrasse tous types de véhicules et ferraille GRATUITEMENT- 0761562484 ". Il en a dressé procès-verbal de constat le 24 août 2021. Le préfet du Pas-de-Calais a, par une lettre du 11 octobre 2021, informé M. H de ce qu'il envisageait de prononcer à son encontre une amende pour apposition de publicités sans l'accord du propriétaire de l'équipement public en cause et de ce que M. H avait la possibilité de consulter son dossier et de présenter ses observations écrites dans un délai d'un mois. Par un arrêté du 28 décembre 2021, notifié le 4 janvier 2022, le préfet du Pas-de-Calais a, sur le fondement de l'article L. 581-26 du code de l'environnement, infligé à M. H une amende d'un montant de 4 500 euros, soit 1 500 euros par publicité irrégulièrement apposée, au profit de la commune de Maisnil-lès-Ruitz au motif d'avoir, préalablement à l'installation de ces publicités sur l'éclairage public et les panneaux de circulation routière implantés le long des routes départementales n° 72 et 301, manqué à son obligation de recueillir l'autorisation écrite du propriétaire de l'immeuble. M. H demande au tribunal d'annuler cet arrêté du 28 décembre 2021.
Sur les conclusions à fin d'annulation :
2. En premier lieu, il résulte de l'instruction que le préfet du Pas-de-Calais a, par un arrêté n° 2021-60-40 du 15 juin 2021, publié au recueil administratif des actes de la préfecture du Pas-de-Calais n° 77 du 17 juin 2021, donné délégation à M. G C, directeur départemental des territoires et de la mer du Pas-de-Calais, à l'effet de signer, notamment en matière de publicité, d'enseignes et de préenseignes, les décisions prononçant une amende administrative (article L. 581-26). Par une décision du 31 août 2021, publiée au recueil des actes administratif de la préfecture n° 126 du 2 septembre 2021, le directeur départemental des territoires et de la mer du Pas-de-Calais a délégué sa signature à M. A B, directeur départemental adjoint des territoires et de la mer du Pas-de-Calais, à l'effet de signer, notamment en matière de publicité, d'enseignes et de préenseignes, les décisions prononçant une amende administrative (article L. 581-26). Dès lors, M. H n'est pas fondé à soutenir que M. B, en sa qualité de directeur départemental adjoint des territoires et de la mer du Pas-de-Calais, n'était pas habilité à signer l'arrêté attaqué. Par suite, le moyen tiré de l'incompétence du signataire doit être écarté.
3. En deuxième lieu, d'une part, aux termes de l'article L. 581-24 du code de l'environnement : " Nul ne peut apposer de publicité ni installer une préenseigne sur un immeuble sans l'autorisation écrite du propriétaire ". Aux termes de l'article L. 581-26 du même code, dans sa rédaction applicable du 14 juillet 2010 au 1er octobre 2022 : " () est punie d'une amende d'un montant de 1500 euros la personne qui a apposé ou fait apposer un dispositif ou matériel visé à l'article L. 581-6, sans déclaration préalable ou non conforme à cette déclaration. Le manquement est constaté par un procès-verbal établi par un fonctionnaire ou agent mentionné à l'article L. 581-40. Une copie du procès-verbal est adressée à la personne visée. Le manquement ainsi relevé donne lieu à une amende prononcée par le préfet. L'amende est recouvrée, dans les conditions prévues par les dispositions relatives aux produits communaux, au bénéfice de la commune sur le territoire de laquelle le manquement a été constaté. La personne visée a accès au dossier et est mise à même de présenter ses observations écrites, dans un délai d'un mois, sur le projet de sanction de l'administration. La décision du préfet, qui doit être motivée, est susceptible d'un recours de pleine juridiction. / Les dispositions du présent article sont applicables en cas d'infraction aux dispositions des articles L. 581-4, L. 581-5 et L. 581-24 ".
4. D'autre part, aux termes de l'article L. 581-40, dans sa rédaction applicable du 1er juillet 2013 au 1er janvier 2024 : " I. - Pour l'application des articles L. 581-14-2, L. 581-27, L. 581-34 et L. 581-39, sont habilités à procéder à toutes constatations, outre les officiers de police judiciaire : () 2° Les fonctionnaires et agents habilités à constater les infractions aux lois du 31 décembre 1913 sur les monuments historiques et au titre IV du livre III du présent code ; / 3° Les fonctionnaires et agents habilités à constater les infractions aux dispositions du code de la voirie routière ; / 4° Les fonctionnaires et agents publics habilités à constater les infractions au code de l'urbanisme ; / 5° Les fonctionnaires et agents des services de l'Etat et de ses établissements publics, commissionnés à cet effet et assermentés () ".
5. Il résulte de l'instruction que le procès-verbal du 24 août 2021, sur lequel le préfet du Pas-de-Calais s'est fondé pour prendre l'arrêté attaqué, a été établi par Mme E F, technicienne supérieure du développement durable, affectée au service urbanisme et aménagement de la DDTM du Pas-de-Calais. Il résulte également de l'instruction que Mme F a été commissionnée pour constater, sur le territoire du département du Pas-de-Calais, les infractions au code de l'urbanisme, au code de la construction et de l'habitation, au code général de la propriété des personne publiques, au code de l'environnement et au code forestier et qu'elle a prêté serment au tribunal judiciaire de Boulogne-sur-Mer le 2 juillet 2015. Dès lors, M. H n'est pas fondé à soutenir que le procès-verbal du 24 août 2021 aurait été dressé par un agent non habilité pour ce faire. Par suite, le moyen tiré du vice de procédure doit être écarté.
6. En dernier lieu, compte tenu de ce qui a été exposé au point 5 du présent jugement, M. H n'est pas fondé à soutenir que le procès-verbal du 24 août 2021 n'aurait pas force probante. Dès lors, le moyen tiré de l'inexistence matérielle des faits qui lui sont reprochés doit être écarté.
7. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions à fin d'annulation présentées par M. H doivent être rejetées.
Sur les conclusions tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :
8. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, la somme demandée par M. H au titre des frais exposés et non compris dans les dépens.
9. Ces mêmes dispositions font obstacle à ce que la somme demandée par la commune de Maisnil-lès-Ruitz, qui n'a pas la qualité de partie à l'instance, soit mise à la charge de M. H.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de M. H est rejetée.
Article 2 : Les conclusions présentées par la commune de Maisnil-lès-Ruitz sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. D H, au ministre de la transition écologique, de l'énergie, du climat et de la prévention des risques et à la commune de Maisnil-lès-Ruitz.
Copie en sera adressée au préfet du Pas-de-Calais.
Délibéré après l'audience du 5 novembre 2024, à laquelle siégeaient :
- Mme Leguin, présidente,
- M. Huguen, premier conseiller,
- M. Boileau, conseiller.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 28 novembre 2024.
Le rapporteur,
signé
O. HUGUENLa présidente,
signé
A.M. LEGUIN
La greffière,
signé
S. SING
La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique, de l'énergie, du climat et de la prévention des risques en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.
Pour expédition conforme,
La greffière,
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608292
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. A... contre l'arrêté du préfet des Hautes-Alpes du 5 mai 2026 prolongeant son assignation à résidence. Le requérant invoquait une atteinte disproportionnée à sa liberté d'aller et venir et une méconnaissance de l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme et de l'article 3-1 de la Convention internationale des droits de l'enfant. Le tribunal a jugé que les contraintes horaires imposées (présence au domicile de 14h à 17h) n'étaient pas disproportionnées, faute de preuves suffisantes de leur incompatibilité avec le suivi scolaire de sa belle-fille. La décision s'appuie sur les articles L. 731-1 et R. 733-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608430
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant égyptien, contestant un arrêté préfectoral du 14 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. La juridiction a estimé que l'arrêté était suffisamment motivé et ne méconnaissait pas les articles L. 612-6 et L. 612-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA), le préfet ayant examiné les critères légaux. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, y compris la demande d'aide juridictionnelle provisoire et de communication du dossier.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608432
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant sénégalais, contestant un arrêté préfectoral du 15 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. Le tribunal a jugé que l'arrêté était suffisamment motivé et que la situation personnelle du requérant avait été examinée, notamment son maintien irrégulier après expiration de son visa. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, sur la base des articles L. 613-1, L. 612-2, L. 612-6 et L. 721-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2607881
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la demande de suspension de l’arrêté du sous-préfet d’Istres du 7 avril 2026 mettant en demeure M. et Mme A... de quitter leur logement à Vitrolles. La requête a été jugée irrecevable car elle n’était pas accompagnée de la copie intégrale de la décision contestée, en méconnaissance des exigences procédurales. En conséquence, le juge a appliqué l’article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience, et a refusé l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle.
01/06/2026