Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2203805

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 20 mai 2022, M. B A, représenté par Me Clément, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision en date du 22 avril 2021 par laquelle le préfet du Nord a refusé de lui restituer son passeport ;

2°) d'enjoindre au directeur départemental de la police aux frontières du Nord, subsidiairement au préfet du Nord, de lui restituer son passeport dans le délai d'une semaine à compter de la notification du jugement à intervenir ou, à défaut, de réexaminer sa situation dans ce même délai, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'État la somme de 1 500 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991, relative à l'aide juridique.

Il soutient que :

- la décision a été prise par une autorité incompétente ;

- elle est insuffisamment motivée ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 611-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle porte une atteinte disproportionnée à sa liberté d'aller et de venir, ainsi qu'à son droit de quitter librement le territoire.

La requête a été communiquée au préfet du Nord, qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Par une ordonnance en date du 23 mai 2022, la clôture de l'instruction a été fixée au 20 juillet 2022.

En application de l'article R. 613-1-1 du code de justice administrative, l'instruction a été rouverte pour les éléments demandés en vue de compléter l'instruction par lettre du 2 avril 2024.

M. A a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du bureau d'aide juridictionnelle près le Tribunal judiciaire de Lille en date du 6 septembre 2021.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- la décision n° 97-389 DC du Conseil constitutionnel du 22 avril 1997 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Courtois,

- et les conclusions de M. Huguen, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant roumain né le 2 septembre 1991, a demandé le 22 avril 2021 la restitution de son passeport, retenu par les services de la police aux frontières de Lille depuis le 16 avril 2021 à la suite d'une décision du préfet du Nord du même jour lui faisant obligation de quitter sans délai le territoire français, fixant le pays de destination et lui faisant interdiction de circuler sur le territoire français pour une durée de deux ans. M. A demande au tribunal d'annuler la décision du 22 avril 2021 par laquelle le préfet du Nord a refusé de lui restituer son passeport.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 611-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, alors en vigueur : " L'autorité administrative compétente, les services de police et les unités de gendarmerie sont habilités à retenir le passeport ou le document de voyage des personnes de nationalité étrangère en situation irrégulière. Ils leur remettent en échange un récépissé valant justification de leur identité et sur lequel sont mentionnées la date de retenue et les modalités de restitution du document retenu. ". La conformité à la Constitution de ces dispositions n'a été admise par la décision n° 97-389 DC du 22 avril 1997 du Conseil constitutionnel que sous réserve que ce texte ait " pour seul objet de garantir que l'étranger en situation irrégulière sera en possession du document permettant d'assurer son départ effectif du territoire national " et sans qu'il puisse " être fait obstacle à l'exercice par l'étranger du droit de quitter le territoire national et de ses autres libertés et droits fondamentaux ".

3. Il ressort des pièces du dossier que, pour refuser le 22 avril 2021 de faire droit à la demande présentée par M. A tendant à la restitution de son passeport le 28 avril 2021 au poste frontière franco-belge routier de Baisieux, le préfet du Nord lui a opposé la nécessité de présenter un billet d'avion en provenance de la France et à destination de la Roumanie. Toutefois, une telle condition restrictive liée aux modalités de transport à emprunter ne saurait être opposée à la demande de restitution de son document de voyage faite par l'étranger qui souhaite exercer son droit de quitter volontairement le territoire français. Par suite, le requérant est fondé à soutenir que la décision du 22 avril 2021 méconnaît les dispositions précitées de l'article L. 611-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile telles qu'interprétées par le Conseil constitutionnel.

4. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que M. A est fondé à demander l'annulation de la décision du préfet du Nord en date du 22 avril 2021.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

5. M. A n'établissant pas, ni même n'alléguant avoir organisé, à la date du présent jugement, les modalités de sa sortie effective du territoire français, l'exécution du présent jugement n'implique pas nécessairement que son passeport lui soit restitué. Les conclusions à fin d'injonction sous astreinte doivent dès lors être rejetées.

Sur les conclusions présentées au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 :

6. M. A a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Par suite, son conseil peut se prévaloir des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 susvisée, relative à l'aide juridique. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'État une somme de 1 000 euros, à verser à Me Clément, sous réserve que celui-ci renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État à l'aide juridictionnelle.

DECIDE:

Article 1er : La décision du préfet du Nord en date du 22 avril 2021 est annulée.

Article 2 : L'État versera à Me Clément, avocat de M. A, une somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État à la mission d'aide juridictionnelle qui lui a été confiée.

Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête de M. A est rejeté.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. B A, à Me Norbert Clément et au préfet du Nord.

Délibéré après l'audience du 27 juin 2024, à laquelle siégeaient :

- M. Lemaire, président,

- Mme Courtois, première conseillère,

- Mme Célino, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 18 juillet 2024.

La rapporteure,

signé

C. COURTOISLe président,

signé

O. LEMAIRE

La greffière,

signé

P. CARPENTIER

La République mande et ordonne au préfet du Nord en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme,

La greffière,