Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2309508

Vu la procédure suivante :

Par une requête, un mémoire et des pièces, enregistrés les 30 octobre 2023, 4 janvier 2024 et 15 janvier 2024, Mme A B, représentée par Me Schryve, demande au tribunal :

1°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire ;

2°) d'annuler l'arrêté du 9 octobre 2023 par lequel le préfet du Nord a rejeté sa demande de titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et lui a interdit le retour sur le territoire français pour une durée d'un an ;

3°) à titre principal, d'enjoindre au préfet du Nord de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " salarié " dans le délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir, et de lui délivrer dans l'attente une autorisation provisoire de séjour lui permettant de travailler dans le délai d'une semaine, sous astreinte de 150 euros par jour de retard :

4°) à titre subsidiaire, d'enjoindre au préfet du Nord de l'admettre provisoirement au séjour et de lui délivrer une autorisation de travail dans le délai d'une semaine à compter de la notification du jugement à intervenir et de procéder au réexamen de sa situation dans le délai d'un mois, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ;

5°) en cas d'admission au bénéfice de l'aide juridictionnelle, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 à verser à son conseil contre renonciation de la part de ce conseil au bénéfice de l'indemnité versée au titre de l'aide juridictionnelle ;

6°) en cas de refus de l'aide juridictionnelle, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros à lui verser directement au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

En ce qui concerne la décision portant refus de délivrance d'un titre de séjour :

- cette décision a été signée par une personne qui n'était pas compétente pour ce faire ;

- elle n'a pas été précédée d'un examen sérieux de sa situation personnelle ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 421-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et de l'article R. 5121-17 du code du travail dès lors que le préfet du Nord a refusé de lui délivrer un titre de séjour mention " salarié " sans avoir examiné au préalable sa demande d'autorisation de travail ;

- elle méconnaît ces mêmes dispositions ainsi que celles des articles R. 5221-20 et R. 5221-21 du code du travail dès lors qu'elle remplissait l'ensemble des conditions nécessaires pour l'obtention d'un titre de séjour portant la mention " salarié " ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste dans l'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle ;

En ce qui concerne la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- elle excipe, à l'encontre de cette décision, de l'illégalité de la décision de refus de séjour ;

- cette décision est entachée d'une erreur manifeste dans l'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle ;

En ce qui concerne l'interdiction de retour sur le territoire français pour une durée d'un an :

- elle excipe, à l'encontre de cette décision, de l'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français ;

- elle est insuffisamment motivée au regard des exigences de l'article L. 612-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 612-8 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Par un mémoire en défense, enregistré le 22 novembre 2023, le préfet du Nord conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens soulevés ne sont pas fondés.

L'aide juridictionnelle totale a été accordée à Mme B par une décision du 4 décembre 2023.

La clôture de l'instruction a été fixée au 22 janvier 2024 à 12 h 00 par une ordonnance du 8 janvier 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code du travail ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Monteil,

- et les observations de Me Schryve, représentant Mme B.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A B, née le 9 août 1996 en Côte d'ivoire, de nationalité ivoirienne, est entrée en France le 12 septembre 2020 sous couvert d'un visa " étudiant " valable du 11 septembre 2020 au 11 septembre 2021. Elle a ensuite bénéficié d'une carte de séjour temporaire portant la mention " étudiant en recherche d'emploi ou création d'entreprise " valable du 15 février 2022 au 14 février 2023, dont elle a sollicité le renouvellement le 20 janvier 2023. Par courrier en date du 24 février 2023, le préfet du Nord lui a rappelé que, aux termes des articles L. 422-8 et L. 422-9 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, la carte de séjour temporaire dont elle bénéficiait n'était pas renouvelable et l'a invitée à présenter une demande de titre de séjour portant la mention " salarié - travailleur temporaire ". La requérante a alors sollicité, le 6 juillet 2023, une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ". Par un arrêté du 9 octobre 2023, notifié le 18 janvier 2023, dont la requérante demande l'annulation, le préfet du Nord a rejeté sa demande de titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays de renvoi et lui a interdit le retour sur le territoire français pour une durée d'un an.

Sur les conclusions tendant à l'octroi de l'aide juridictionnelle à titre provisoire :

2. Par une décision du 4 décembre 2023, postérieure à l'introduction de la requête, Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Par suite, il n'y a plus lieu de statuer sur sa demande tendant à être admise à l'aide juridictionnelle provisoire.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

3. Aux termes de l'article L.422-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Lorsque la carte de séjour temporaire portant la mention "recherche d'emploi ou création d'entreprise" est délivrée en application du 7° de l'article L. 422-10, son titulaire est autorisé, pendant la durée de validité de cette carte, à chercher et à exercer un emploi en relation avec sa formation ou ses recherches, assorti d'une rémunération supérieure à un seuil fixé par décret et modulé, le cas échéant, selon le niveau de diplôme concerné. / A l'issue de cette période d'un an, l'intéressé pourvu d'un emploi ou d'une promesse d'embauche satisfaisant aux conditions énoncées au 1° de l'article L. 422-10 se voit délivrer la carte de séjour temporaire portant la mention "salarié" ou "travailleur temporaire" prévue aux articles L. 421-1 ou L. 421-3, ou la carte de séjour pluriannuelle portant la mention "passeport talent", "passeport talent - carte bleue européenne" ou "passeport talent - chercheur" prévue aux articles L. 421-9, L. 421-10, L. 421-11, L. 421-14 ou L. 421-20, sans que lui soit opposable la situation de l'emploi. ". Aux termes de l'article L. 421-1 du même code : " L'étranger qui exerce une activité salariée sous contrat de travail à durée indéterminée se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "salarié " d'une durée maximale d'un an. / La délivrance de cette carte de séjour est subordonnée à la détention préalable d'une autorisation de travail, dans les conditions prévues par les articles L. 5221-2 et suivants du code du travail / () ". Aux termes de l'article R. 5221-20 du code du travail : " L'autorisation de travail est accordée lorsque la demande remplit les conditions suivantes : / () 5° Lorsque l'étranger est titulaire d'une carte de séjour portant les mentions " étudiant " ou " étudiant-programme de mobilité " prévue à l'article L. 422-1, L. 422-2, L. 422-5, L. 422-26 et L. 433-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et qu'il a achevé son cursus en France ou lorsqu'il est titulaire de la carte de séjour portant la mention " recherche d'emploi ou création d'entreprise " prévue à l'article L. 422-14 du même code, l'emploi proposé est en adéquation avec les diplômes et l'expérience acquise en France ou à l'étranger. " Aux termes de l'article R. 5221-21 du code du travail : " Les éléments d'appréciation mentionnés au 1° de l'article R. 5221-20 ne sont pas opposables lorsque la demande d'autorisation de travail est présentée au bénéfice de : / () 2° L'étranger, titulaire d'une carte de séjour temporaire portant la mention " recherche d'emploi ou création d'entreprise " délivrée en application des articles L. 422-10 ou L. 422-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et qui présente un contrat de travail en relation avec sa formation ou ses recherches et assorti d'une rémunération supérieure à un montant fixé par décret ; / () ". Enfin, aux termes de l'article D. 5221-21-1 du code du travail : " Le seuil de rémunération mentionné aux 2° et 3° de l'article R. 5221-21 et à l'article L. 422-11 et au second alinéa de l'article L. 421-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile est fixé à une fois et demie le montant de la rémunération minimale mensuelle. "

4. Il résulte de ces dispositions qu'il appartient au seul préfet, lorsqu'il est saisi par un étranger, résidant en France sous couvert d'une carte de séjour, d'un récépissé de demande ou de renouvellement de carte de séjour ou d'une autorisation provisoire de séjour, d'une demande de délivrance d'un titre de séjour en qualité de salarié accompagnée d'une demande d'autorisation de travail dûment complétée et signée par son futur employeur, de statuer sur cette double demande. S'il lui est loisible de donner délégation de signature au directeur régional des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi en matière de délivrance des autorisations de travail des ressortissants étrangers et ainsi de charger cette administration plutôt que ses propres services de l'instruction de telles demandes, il ne peut, sans méconnaître l'étendue de sa propre compétence opposer à l'intéressé un défaut d'autorisation de travail.

5. Ainsi qu'il a été dit au point 1, le préfet du Nord a refusé le 24 février 2023 la demande initiale de renouvellement de carte de séjour temporaire d'étudiant en recherche d'emploi, ce titre de séjour n'étant pas susceptible d'être renouvelé, et a conseillé à Mme B de déposer une demande de titre de séjour salarié. Toutefois, Mme B, employée en contrat à durée déterminée du 11 avril 2022 au 10 février 2023, ne disposait plus d'un emploi au moment de la réception de ce courrier de la préfecture le 10 mars 2023. Elle a donc sollicité des services de la préfecture les 19 avril, 1er juin, 12 juin, 13 juin, 19 juin et 27 juin 2023 que lui soit délivré un récépissé de demande de titre de séjour afin de pouvoir bénéficier d'une autorisation de travail lui permettant d'accepter le poste qui lui était proposé par la Banque Populaire Nord comme " business analyst ", sans qu'aucune réponse ne lui soit apportée. La Banque Populaire Nord a déposé une demande d'autorisation de travail afin de pouvoir embaucher la requérante qui a été rejetée le 20 juin 2023 au motif que Mme B ne pouvait justifier d'un titre de séjour. Mme B a alors déposé le 5 juillet 2023 une demande de titre de séjour " salarié " en y joignant un formulaire CERFA valant " demande d'autorisation de travail pour conclure un contrat de travail avec un salarié étranger " dûment complété et signé par la Banque Populaire Nord et datée du 29 juin 2023. Enfin, la requérante fait valoir qu'à la suite de cette demande de titre de séjour, son conseil a sollicité la délivrance d'un récépissé de demande de titre de séjour par des courriers en date des 13 juillet, 21 juillet, 28 juillet et 12 septembre 2023 sans qu'aucun de ces messages ne reçoive de réponse. Par suite, en rejetant la demande de Mme B au motif qu'elle ne pouvait se prévaloir d'un contrat de travail visé par les autorités compétentes sans procéder à l'instruction de cette demande et alors qu'il ne fait par ailleurs état d'aucun motif justifiant le rejet de la demande d'autorisation de travail dernièrement déposée, le préfet du Nord a fait une inexacte application des dispositions citées au point 3.

6. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que le refus de titre de séjour opposé par le préfet du Nord doit être annulé, ainsi que, par voie de conséquence, l'obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours, la décision fixant le pays de destination et l'interdiction de retour sur le territoire français pour une durée d'un an.

Sur les conclusions à fin d'injonction sous astreinte :

7. Le présent jugement implique nécessairement que le préfet du Nord délivre un titre de séjour salarié à Mme B dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement et qu'il lui délivre, dans l'attente, une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler, dans le délai de quinze jours à compter de la notification du présent jugement. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir l'injonction de délivrance du titre de séjour d'une astreinte de cinquante euros par jour de retard à l'issue du délai de deux mois courant à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais d'instance :

8. Mme B a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Son avocat peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Schryve, conseil de Mme B, d'une somme de 1 200 euros au titre de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, contre renonciation de la part dudit conseil au bénéfice de l'indemnité versée au titre de l'aide juridictionnelle.

D E C I D E :

Article 1 : Il n'y a pas lieu de statuer sur les conclusions à fin d'admission de Mme B au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire.

Article 2 : L'arrêté du préfet du Nord du 9 octobre 2023 pris à l'encontre de Mme B est annulé.

Article 3 : Il est enjoint au préfet du Nord, d'une part, de délivrer un titre de séjour " salarié " à Mme B dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, sous astreinte de cinquante euros par jour de retard et, d'autre part, de lui délivrer, dans l'attente, une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler, dans le délai de quinze jours à compter de la notification du présent jugement.

Article 4 : L'Etat versera à Me Schryve, conseil de Mme B, une somme de 1 200 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, contre renonciation de la part de ce conseil au bénéfice de l'indemnité versée au titre de l'aide juridictionnelle.

Article 5 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 6 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B, au préfet du Nord et à Me Schryve.

Copie en sera transmise pour information au ministre de l'intérieur et des Outre-mer.

Délibéré après l'audience du 13 février 2024, à laquelle siégeaient :

M. Fabre, président,

Mme Monteil, première conseillère,

M. Lemée, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 12 mars 2024.

La rapporteure,

Signé

A.-L. MONTEIL

Le président,

Signé

X. FABRE

Le greffier,

Signé

A. DEWIERE

La République mande et ordonne au préfet du Nord en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,