Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2404708

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 6 mai 2024, Mme C A, représentée par Me Schryve, demande au juge des référés :

1°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire ;

2°) statuant sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, de suspendre le refus du préfet du Nord de lui délivrer un récépissé de sa demande tendant au renouvellement de son titre de séjour, et d'enjoindre au préfet du Nord de lui délivrer un tel récépissé, dans le délai de 48 heures à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 300 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'État le versement d'une somme de 1 500 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- la condition d'urgence est remplie dès lors qu'elle n'est pas en mesure de donner suite à une proposition d'emploi qui lui a été faite le 2 avril 2024, qu'elle risque à très brève échéance d'être radiée de la liste des demandeurs d'emploi, que ses droits sociaux ont été suspendus, alors qu'elle doit subvenir aux besoins de ses cinq enfants mineurs, les ressources de son conjoint, père des deux derniers enfants, n'y pouvant suffire, le couple vivant d'ailleurs séparément ;

- l'absence de délivrance d'un récépissé porte une atteinte grave et manifestement illégale à son droit au respect de sa vie privée et familiale, à sa liberté d'aller et venir, et à son droit au travail.

La requête a été communiquée au préfet du Nord qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. Robbe, vice-président, pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement convoquées à l'audience publique.

Au cours de l'audience publique qui s'est tenue le 13 mai 2024 à 11h30, en présence de Mme Debuissy, greffière, M. Robbe, juge des référés, a lu son rapport et entendu Me Schryve, représentant Mme A, qui reprend les conclusions et moyens de la requête.

Le préfet du Nord n'était ni présent ni représenté.

La clôture d'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A, ressortissante guinéenne née le 14 octobre 1987, déclare résider en France depuis 2014. Ses trois premiers enfants, issus d'une précédente relation, sont nés respectivement le 25 mars 2008, le 25 octobre 2010 et le 11 mars 2013. Ses deux derniers enfants, issus de sa relation avec M. B, ressortissant français, le couple vivant séparément, sont nés en France le 6 novembre 2020 et le 14 mars 2023. Mme A a été munie, en raison de son état de santé, d'une carte de séjour pluriannuelle portant la mention " vie privée et familiale ", valable du 20 juin 2019 au 19 juin 2021, renouvelée jusqu'au 10 mai 2024. Sa demande de changement de statut, tendant à la délivrance, en sa qualité de mère d'un enfant français, d'une carte de séjour portant la même mention, déposée via la plateforme Administration Numérique pour les Étrangers en France (ANEF), y a fait l'objet d'une clôture le 14 février 2024, au motif suivant : " vous êtes titulaire d'un titre de séjour portant la mention VPF malade, veuillez déposer votre demande dans le bon encart (vulnérable) ". Mme A a, par un courriel du 22 février 2024 envoyé par l'intermédiaire de son avocate, demandé aux services de la préfecture du Nord s'il convenait de déposer par voie postale sa demande de changement de statut. Le 28 mars 2024, ces mêmes services ont répondu par l'affirmative. Mme A a ainsi déposé cette demande par un dossier envoyé par voie postale et reçu le 26 février 2024 par la préfecture du Nord. Mme A demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, de suspendre le refus du préfet du Nord de lui délivrer un récépissé de cette demande et d'enjoindre à cette même autorité de lui délivrer un tel récépissé.

Sur l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence (), l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée par la juridiction compétente ou son président. () ".

3. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu, en raison de l'urgence qui s'attache au règlement du présent litige, d'admettre Mme A, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

4. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures ". Ces dispositions législatives confèrent au juge des référés, qui statue, en vertu de l'article L. 511-1 du code de justice administrative, par des mesures qui présentent un caractère provisoire le pouvoir de prendre, dans les délais les plus brefs et au regard de critères d'évidence, les mesures de sauvegarde nécessaires à la protection des libertés fondamentales.

5. Aux termes de l'article R. 431-5 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Si l'étranger séjourne déjà en France, sa demande est présentée dans les délais suivants : / 1° L'étranger qui dispose d'un document de séjour mentionné aux 2° à 8° de l'article L. 411-1 présente sa demande de titre de séjour entre le cent-vingtième jour et le soixantième jour qui précède l'expiration de ce document de séjour lorsque sa demande porte sur un titre de séjour figurant dans la liste mentionnée à l'article R. 431-2. Lorsque sa demande porte sur un titre de séjour ne figurant pas dans cette liste, il présente sa demande dans le courant des deux mois précédant l'expiration du document dont il est titulaire () ". Aux termes de l'article R. 431-12 du même code : " L'étranger admis à souscrire une demande de délivrance ou de renouvellement de titre de séjour se voit remettre un récépissé qui autorise sa présence sur le territoire pour la durée qu'il précise. Ce document est revêtu de la signature de l'agent compétent ainsi que du timbre du service chargé, en vertu de l'article R. 431-20, de l'instruction de la demande () ". Aux termes de l'article R. 431-13 de ce code : " La durée de validité du récépissé mentionné à l'article R. 431-12 ne peut être inférieure à un mois. Il peut être renouvelé ". Enfin, aux termes de l'article R. 431-15 du même code : " Le récépissé de demande de renouvellement d'une carte de séjour permettant l'exercice d'une activité professionnelle autorise son titulaire à exercer une activité professionnelle. ".

6. Eu égard aux conséquences qu'a sur la situation d'un étranger, notamment sur son droit à se maintenir en France et, dans certains cas, à y travailler, la détention du récépissé qui lui est en principe remis après l'enregistrement de sa demande et au droit qu'il a de voir sa situation examinée au regard des dispositions relatives au séjour des étrangers en France, il incombe à l'autorité administrative de procéder à l'enregistrement d'une telle demande, dans un délai raisonnable. Dans ce cadre et en dehors du cas d'une demande à caractère abusif ou dilatoire, l'autorité administrative compétente ne peut refuser de l'enregistrer et de délivrer le récépissé y afférent que si le dossier présenté à l'appui de cette demande est incomplet. Le caractère abusif ou dilatoire de la demande doit s'apprécier compte tenu d'éléments circonstanciés.

7. En l'espèce, il ne résulte pas de l'instruction que le dossier de demande soumis par l'intéressée soit incomplet ni que cette demande présenterait un caractère abusif ou dilatoire. Eu égard notamment à la durée et aux conditions du séjour de la requérante en France et à sa situation personnelle, telles que rappelées au point 1, le préfet du Nord, en s'abstenant de délivrer à Mme A, dans un délai raisonnable, le récépissé de sa demande de titre de séjour, a méconnu les dispositions de l'article R. 431-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Dans ces circonstances et en raison des effets de l'absence de délivrance d'un récépissé sur la situation professionnelle et personnelle de la requérante, qui est désormais placée indûment en situation irrégulière et dont la perspective de recrutement à très bref délai est fortement compromise, le préfet du Nord a porté une atteinte grave et manifestement illégale à la liberté d'aller et venir et au droit au travail de Mme A, que cette dernière invoque à l'appui de sa demande.

8. D'autre part, il résulte de l'instruction qu'en raison de sa situation administrative, Mme A a provisoirement perdu le bénéfice des prestations sociales qui lui étaient jusqu'alors versées. Il résulte également de l'instruction que, pour le même motif, Mme A n'est pas en mesure de donner suite à une proposition d'emploi qui lui a été faite le 2 avril 2024 et qu'elle risque à très brève échéance d'être radiée de la liste des demandeurs d'emploi. Dans les circonstances très particulières de l'espèce, Mme A, mère de cinq enfants mineurs dont elle a la charge, et qui vit pas au sein du même domicile que son conjoint, dont les ressources ne permettent pas non plus de subvenir aux besoins de la cellule familiale, justifie d'une situation d'urgence au sens des dispositions de l'article L. 521-2 du code de justice administrative.

9. Il résulte de ce qui précède qu'il y a lieu d'enjoindre au préfet du Nord de délivrer à Mme A un récépissé de sa demande de titre de séjour l'autorisant à travailler dans un délai de deux jours ouvrés à compter de la notification de la présente ordonnance, sous astreinte de 50 euros par jour de retard.

Sur les frais liés au litige :

10. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'État, partie perdante dans la présente instance, le versement d'une somme de 800 euros au titre des frais que Mme A devrait y exposer, soit en application des dispositions de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et au bénéfice de Me Schryve, avocate, dans le cas où le bénéfice définitif de l'aide juridictionnelle serait accordé à Mme A et sous réserve alors que Me Schryve renonce à percevoir la part contributive de l'État à l'aide juridictionnelle, soit en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative au bénéfice de Mme A, dans le cas où le bénéfice définitif de l'aide juridictionnelle lui serait refusé.

O R D O N N E :

Article 1er : Mme A est admise provisoirement au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Nord de délivrer à Mme A un récépissé de sa demande de titre de séjour l'autorisant à travailler dans un délai de deux jours ouvrés à compter de la notification de la présente ordonnance, sous astreinte de 50 euros par jour de retard.

Article 3 : L'État versera la somme de 800 euros au titre des frais d'instance dans les conditions mentionnées au point 10.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme C A, à Me Schryve et au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Copie sera adressée, pour information, au préfet du Nord.

Fait à Lille, le 14 mai 2024.

Le juge des référés,

Signé

J. ROBBE

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.

Pour expédition conforme,

Le greffier,