Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2405035

Vu la procédure suivante :

Par une requête et des mémoires, enregistrés les 14 mai, 17 juin et 24 juin 2024, Mme B C, représentée par Me Kouka, demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) de lui accorder le bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire ;

2°) d'annuler l'arrêté du 29 avril 2024 par lequel le préfet du Nord a décidé de la transférer aux autorités danoises ;

3°) d'enjoindre au préfet du Nord de lui délivrer une attestation de demande d'asile ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 000 euros à verser à son conseil sur le fondement des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Mme C soutient que la décision attaquée :

- est insuffisamment motivée ;

- méconnaît les dispositions de l'article 5 du règlement n° 604/2013 (UE) du 26 juin 2013 ;

- méconnaît les dispositions de l'article 9 du règlement n° 604/2013 (UE) du 26 juin 2013 ;

- méconnaît les dispositions de l'article 3 du règlement n° 604/2013 (UE) du 26 juin 2013 ;

- méconnaît les stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- méconnaît les dispositions de l'article 17 du règlement n° 604/2013 (UE) du 26 juin 2013 ;

- viole les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

La requête a été communiquée au préfet du Nord qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Mme C a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du bureau d'aide juridictionnelle du 10 juin 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le règlement (UE) n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Varenne en application de l'article L. 922-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Varenne, magistrate désignée,

- les observations de Me Kouka, représentant Mme C qui conclut aux mêmes fins que la requête, par les mêmes moyens ;

- le préfet du Nord n'étant ni présent ni représenté ;

- les observations de Mme C, assistée de Mme A, interprète assermentée en langue arabe.

Une note en délibéré a été enregistrée pour Mme C le 28 juin 2024.

Considérant ce qui suit :

1. Mme C, née le 23 juin 1995 à Sulaibiya (Koweït), a déposé une demande d'asile en France enregistrée le 19 février 2024 par les services de la préfecture du Nord. A la suite de cette demande, le préfet du Nord, constatant que Mme C avait été enregistrée en qualité de demandeur d'asile au Danemark les 17 et 19 octobre 2015, a saisi les autorités danoises d'une demande de reprise en charge le 10 avril 2024 lesquelles ont fait connaître leur accord le 16 avril suivant. Par l'arrêté attaqué, le préfet du Nord a décidé de transférer Mme C aux autorités danoises.

Sur la demande d'admission provisoire à l'aide juridictionnelle :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence (), l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée par la juridiction compétente ou son président. / L'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut également être accordée lorsque la procédure met en péril les conditions essentielles de vie de l'intéressé, notamment en cas d'exécution forcée emportant saisie de biens ou expulsion. / () / L'aide juridictionnelle provisoire devient définitive si le contrôle des ressources du demandeur réalisé a posteriori par le bureau d'aide juridictionnelle établit l'insuffisance des ressources. ".

3. Mme C ayant été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 10 juin 2024 du bureau d'aide juridictionnelle, il n'y a plus lieu de statuer sur les conclusions de la requête tendant à son admission provisoire au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

4. Aux termes de l'article 17 du règlement (UE) du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 : " 1. Par dérogation à l'article 3, paragraphe 1, chaque Etat membre peut décider d'examiner une demande de protection internationale qui lui est présentée par un ressortissant de pays tiers ou un apatride, même si cet examen ne lui incombe pas en vertu des critères fixés dans le présent règlement. () / ". Il résulte de ces dispositions que si le règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 prévoit en principe dans le paragraphe 1 de son article 3 qu'une demande d'asile est examinée par un seul Etat membre et que cet Etat est déterminé par application des critères fixés par son chapitre III, dans l'ordre énoncé par ce chapitre, l'application des critères de détermination de l'Etat responsable de l'examen des demandes d'asile est toutefois écartée en cas de mise en œuvre de la clause dérogatoire énoncée au paragraphe 1 de l'article 17 du règlement, qui procède d'une décision prise unilatéralement par un Etat membre. Cette faculté laissée à chaque Etat membre par l'article 17 de ce règlement est discrétionnaire et ne constitue nullement un droit pour les demandeurs d'asile.

5. Il est constant que les parents et la sœur de Mme C se sont vu octroyer en France le statut de réfugié et y résident régulièrement sous couvert de cartes de résidents. Interrogée sur les liens qu'elle entretient avec ses proches présents en France, Mme C a déclaré, sans être contredite par le préfet en défense qui n'était ni présent ni représenté lors de l'audience et qui n'a pas produit de mémoire en défense, avoir quitté le Koweït en même temps que ses parents et sa sœur avec lesquels elle s'est d'abord installée au Danemark. Elle a ensuite exposé que ces derniers avaient quitté cet Etat après le rejet de leurs demandes d'asile dans ce pays et s'étaient installés en France. Elle ne les a pas immédiatement accompagnés en raison de sa situation familiale au Danemark, où résident ses deux enfants issus de son union avec un ressortissant danois. N'ayant cependant pas obtenu la garde de ses enfants après avoir divorcé de son époux et ne pouvant librement exercer son droit de visite, elle fait valoir, toujours sans être contredite, s'être retrouvée particulièrement isolée au Danemark et avoir rejoint la France pour y retrouver ses parents et sa sœur avec lesquels elle a toujours entretenu un contact régulier. Eu égard à l'ensemble de ces éléments, le préfet du Nord, en refusant de faire application du pouvoir discrétionnaire qu'il tient des dispositions de l'article 17 du règlement n° 604/2013 (UE) du 26 juin 2013, a entaché sa décision d'une erreur manifeste d'appréciation.

6. Il résulte de tout ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que Mme C est fondée à demander l'annulation de la décision du 29 avril 2024 par laquelle le préfet du Nord a décidé de la transférer aux autorités danoises.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

7. Eu égard au motif d'annulation retenu, l'annulation de l'arrêté attaqué implique qu'il soit enjoint au préfet d'enregistrer la demande d'asile de Mme C en procédure normale et de lui délivrer une attestation de demande d'asile en conséquence dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, et ce sans qu'il y ait besoin d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 000 euros à verser à Me Kouka, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat.

D E C I D E :

Article 1er : Il n'y a plus lieu de statuer sur les conclusions de la requête tendant au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire.

Article 2 : L'arrêté du 29 avril 2024 par lequel le préfet du Nord a décidé de transférer Mme C aux autorités danoises est annulé.

Article 3 : Il est enjoint au préfet du Nord d'enregistrer la demande d'asile de Mme C en procédure normale et de lui délivrer une attestation de demande d'asile en conséquence dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 4 : L'État versera à Me Kouka, sous réserve qu'il renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État, la somme de 1 000 (mille) euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme B C, à Me Abdelkerim Kouka et au préfet du Nord.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 24 juillet 2024.

La magistrate désignée,

signé

M. VARENNE

La greffière,

signé

L. CAMAU

La République mande et ordonne au préfet du Nord en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme,

La greffière,