Tribunal Administratif de Strasbourg — Décision N° TA67-2002299

Vu la procédure antérieure :

Par une requête et un mémoire, enregistrés le 23 mars 2020 et le 22 septembre 2021, M. et Mme A, ainsi que l'exploitation agricole La Grange A représentés par la SELARL BERARD - JEMOLI - SANTELLI - BURKATZKI - BIZZARRI, ont demandé au tribunal :

1°) d'annuler la délibération du 3 octobre 2019, par laquelle le conseil communautaire de la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières a approuvé le plan local d'urbanisme de la commune de Kerling-lès-Sierck, ensemble la décision implicite de rejet de leur recours gracieux ;

2°) de mettre à la charge de la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières une somme de 7 500 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Par un mémoire en défense, enregistré le 31 juillet 2021, la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières et la commune de Kerling-lès-Sierck, représentées par la SELARL AXIO Avocats, ainsi que cela a été rappelé aux requérants par une lettre du 24 septembre 2021, concluent au rejet de la requête, à la condamnation des requérants aux entiers dépens en application des dispositions de l'article R. 761-1 du code de justice administrative et à ce que la somme de 3 000 euros soit mise à la charge des requérants en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Vu la procédure suivante :

Par un jugement avant dire droit du 24 mars 2022, le tribunal administratif de Strasbourg a sursis à statuer sur la requête sur le fondement de l'article L.600-9 du code de l'urbanisme et laissé un délai de huit mois à la communauté de communes afin de procéder à la régularisation du plan local d'urbanisme.

Par un mémoire enregistré le 28 février 2023, la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières a transmis au tribunal la délibération du 16 novembre 2022 portant approbation du plan local d'urbanisme complété de nouveaux éléments inclus dans le rapport de présentation.

Elle indique que la délibération du 16 novembre 2022 est intervenue dans les délais imposés par le tribunal, qu'elle n'a pas fait l'objet d'un recours administratif et/ou contentieux et qu'elle n'a été transmise que récemment car une tentative de résolution amiable du litige avec les requérants a été effectuée.

Par des mémoires enregistrés les 15 et 21 mars 2023, M. et Mme A et autre concluent aux mêmes fins.

Ils soutiennent que la communauté de communes a mis plus de quatre mois pour transmettre au tribunal la délibération de régularisation, que le délai accordé aux défendeurs pour régulariser le plan local d'urbanisme n'a pas été respecté, que la communauté de communes a adopté une attitude dilatoire, qu'ils ne sont pas opposés à une solution amiable au litige si la zone ouverte à l'urbanisation valide une distance d'éloignement vis-à-vis de leur exploitation agricole, que le commissaire enquêteur a rendu un avis favorable au projet de modification de plan local d'urbanisme mais assorti d'une " réserve " indiquant que " () toute habitation future du projet de lotissement devra se situer à plus de 50 m de l'exploitation agricole La grange A ", que sur ce point le rapport présente des éléments malheureusement peu lisibles, notamment les données issues des ateliers préparatoires au plan local d'urbanisme intercommunal de la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières qui mettent en avant le fait que la commune de Kerling-les-Sierck est l'une des communes avec la plus forte artificialisation des sols de son territoire de toute la communauté de communes, que la sénatrice de la circonscription a considéré à tort que le tribunal était responsable du délai de jugement de ce dossier alors que l'ensemble du retard incombe aux défendeurs, que compte-tenu de l'annulation du schéma de cohérence territoriale de l'agglomération de Thionville, les requérants étaient donc d'autant plus fondés à soutenir que l'ouverture à l'urbanisation d'un secteur de 2,4 hectares en pure extension d'urbanisation, en ZNIEFF, n'était pas justifié et cela d'autant plus qu'ils proposaient d'autres solutions d'urbanisation plus responsables.

Par une ordonnance du 3 mars 2023, la clôture d'instruction a été fixée au 10 avril 2023.

La communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières et la commune de Kerling-les-Sierck ont produit un mémoire le 18 avril 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'urbanisme ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Michel Richard,

- les conclusions de M. Victor Vitale, rapporteur public,

- les observations de Me Bizzarri, avocat des requérants.

Considérant ce qui suit :

1. Par un jugement avant dire droit du 24 mars 2022, le tribunal administratif de Strasbourg a sursis à statuer sur la requête de M. et Mme A et autre tendant à l'annulation de la délibération de la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières portant approbation du plan local d'urbanisme de la commune de Kerling-les-Sierck sur le fondement de l'article L.600-9 du code de l'urbanisme. Après avoir relevé le vice tiré de l'insuffisance du rapport de présentation au regard de l'article L. 151-4 du code de l'urbanisme concernant les problématiques de stationnement et de mixité sociale de l'habitat ainsi que de l'absence d'analyse de la consommation d'espaces respectivement naturels, agricoles et forestiers, le tribunal a laissé un délai de huit mois à la communauté de communes afin de transmettre une délibération régularisant le vice tiré des insuffisances du rapport de présentation.

2. La communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières a produit le 28 février 2023 une délibération du 16 novembre 2022 approuvant le plan local d'urbanisme et le complétant, s'agissant du rapport de présentation, d'un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, d'une analyse de l'habitat et de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestier entre 2009 et 2019. Ce rapport de présentation complété permet au plan local d'urbanisme De Kerling-les-Sierck de respecter les exigences de l'article L.151-4 du code de l'urbanisme et de régulariser le vice relatif à l'insuffisance du rapport de présentation relevé dans le jugement avant dire droit.

3. En premier lieu, les requérants font valoir que cette délibération du 16 novembre 2022 n'a été produite que postérieurement au délai fixé par le jugement avant dire droit, que la communauté de communes a adopté une attitude dilatoire et qu'ils n'étaient pas hostiles à une solution amiable. De tels éléments ne sont toutefois pas de nature à entacher d'illégalité la délibération en cause ni à faire obstacle à la régularisation du plan local d'urbanisme contesté effectuée sur le fondement de l'article L.600-9 du code de l'urbanisme.

4. En deuxième lieu, les requérants font état de ce que le commissaire enquêteur a rendu un avis favorable au projet de modification de plan local d'urbanisme mais assorti d'une " réserve " indiquant que " () toute habitation future du projet de lotissement devra se situer à plus de 50 m de l'exploitation agricole La grange A " et que sur ce point le rapport présente des éléments malheureusement peu lisibles, notamment les données issues des ateliers préparatoires au plan local d'urbanisme intercommunal de la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières qui mettent en avant le fait que la commune de Kerling-les-Sierck est l'une des communes avec la plus forte artificialisation des sols de son territoire de toute la communauté de communes. Le moyen sur ce point, à le supposer invoqué comme tel, n'est toutefois pas assorti de précisions suffisantes de nature à permettre d'en apprécier le bien-fondé.

5. Enfin, les requérants ne peuvent utilement se prévaloir à l'encontre de la délibération régularisant le plan local d'urbanisme de ce que l'annulation du schéma de cohérence territoriale de l'agglomération de Thionville prononcée par le tribunal administratif de Strasbourg accrédite la thèse d'une ouverture à l'urbanisation excessive, leur moyen étant en tout état de cause dépourvu de précisions suffisantes de nature à permettre d'en apprécier le bien-fondé.

6. Il résulte de tout ce qui précède qu'à la suite du jugement avant dire droit du 24 mars 2022 ayant prononcé le sursis à statuer sur la légalité du plan local d'urbanisme, la délibération d'approbation initiale du 3 octobre 2019 a été régularisée par la délibération du 16 novembre 2022 qui a permis d'adopter les compléments au rapport de présentation du plan local d'urbanisme de la commune de Kerling-les Sierck. Par suite, les conclusions à fin d'annulation des requérants doivent être rejetées.

7. Aux termes de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : " Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défaut, la partie perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens () ". Il résulte de ces dispositions que le paiement des sommes exposées et non comprises dans les dépens ne peut être mis à la charge que de la partie qui perd pour l'essentiel. La circonstance qu'au vu de la régularisation intervenue en cours d'instance sur le fondement de l'article L. 600-9 du code de l'urbanisme, le juge rejette finalement les conclusions dirigées contre la décision initiale, dont le requérant était fondé à soutenir qu'elle était illégale et dont il est, par son recours, à l'origine de la régularisation, ne doit pas à elle seule, pour l'application de ces dispositions, conduire le juge à mettre les frais à sa charge ou à rejeter les conclusions qu'il présente à ce titre.

8. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières une somme globale de 1500 euros à verser aux requérants au titre des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative et de rejeter l'ensemble des conclusions présentées par la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières et la commune de Kerling-les-Sierck sur le fondement des mêmes dispositions et celles de l'article R.761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1 : La requête de M. et Mme A et autre est rejetée.

Article 2 : La communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières versera à M. et Mme A et autre une somme globale de 1500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Les conclusions de la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières et de la commune de Kerling-les-Sierck présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 et R 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M.et Mme A et à l'établissement agricole La Grange A, à la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières et à la commune de Kerling-les-Sierck. Copie en sera adressée au préfet de la Moselle.

Délibéré après l'audience du 9 mai 2023, à laquelle siégeaient :

M. Richard, président,

Mme Kalt, première conseillère.

Mme Eymaron, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 30 mai 2023.

La première assesseure,

L. KALT

Le président rapporteur,

M. RICHARD

La greffière,

J. BROSÉ

La République mande et ordonne au préfet de la Moselle en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,

N°2002299