Tribunal Administratif de Strasbourg — Décision N° TA67-2201020

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 15 février 2022, Mme A B, représentée par Me Roussel, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 20 septembre 2021 par laquelle le préfet du Haut-Rhin a rejeté sa demande de regroupement familial présentée au bénéfice de son fils ;

2°) d'enjoindre au préfet du Haut-Rhin de faire droit à sa demande ou subsidiairement, de réexaminer sa situation.

Elle soutient que :

- la décision attaquée a été prise par une autorité incompétente ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 434-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle est entachée d'une erreur de fait sur l'existence d'une chambre pour accueillir son fils ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation.

Par un mémoire en défense, enregistré le 6 avril 2022, le préfet du Haut-Rhin conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par Mme B ne sont pas fondés.

Par une lettre du 5 juin 2023, le tribunal a informé les parties, en application de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, que le jugement était susceptible d'être fondé sur la substitution d'office de la base légale de la décision rejetant une demande de regroupement familial, tirée de l'article L. 434-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, qui n'est pas applicable aux ressortissants algériens, par le fondement légal tiré de l'article 4 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Christophe Michel a été entendu au cours de l'audience publique ;

Considérant ce qui suit :

1. Mme B, ressortissante algérienne née en 1982, est entrée régulièrement en France le 15 avril 2014 selon la procédure de regroupement familial. Le 30 octobre 2019, elle a déposé une demande de regroupement familial en faveur de son fils né en 2006. Par une décision du 20 septembre 2021, dont elle demande l'annulation par la présente requête, le préfet du Haut-Rhin a rejeté sa demande.

2. En premier lieu, par un arrêté du 26 février 2021 publié au recueil des actes administratifs de la préfecture du même jour, le préfet du Haut-Rhin a donné à M. Jean-Claude Geney, secrétaire général de la préfecture, délégation de signature en toutes matière à l'exception de certaines décisions au nombre desquelles ne figure pas la décision contestée. Il s'ensuit que le moyen tiré de l'incompétence de l'auteur de la décision attaquée doit être écarté comme manquant en fait.

3. En second lieu, aux termes de l'article 4 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968, dans sa rédaction issue du troisième avenant à cet accord : " Les membres de famille qui s'établissent en France sont mis en possession d'un certificat de résidence de même durée de validité que celui de la personne qu'ils rejoignent./ Sans préjudice des dispositions de l'article 9, l'admission sur le territoire français en vue de l'établissement des membres de famille d'un ressortissant algérien titulaire d'un certificat de résidence d'une durée de validité d'au moins un an, présent en France depuis au moins un an sauf cas de force majeure, et l'octroi du certificat de résidence sont subordonnés à la délivrance de l'autorisation de regroupement familial par l'autorité française compétente./ Le regroupement familial ne peut être refusé que pour l'un des motifs suivants : 1 Le demandeur ne justifie pas de ressources stables et suffisantes pour subvenir aux besoins de sa famille () / 2 Le demandeur ne dispose ou ne disposera pas à la date d'arrivée de sa famille en France d'un logement considéré comme normal pour une famille comparable vivant en France ". Aux termes de l'article L. 434-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui en fait la demande est autorisé à être rejoint au titre du regroupement familial s'il remplit les conditions suivantes : 1° Il justifie de ressources stables et suffisantes pour subvenir aux besoins de sa famille ; /2° Il dispose ou disposera à la date d'arrivée de sa famille en France d'un logement considéré comme normal pour une famille comparable vivant dans la même région géographique ; /3° Il se conforme aux principes essentiels qui, conformément aux lois de la République, régissent la vie familiale en France, pays d'accueil ". Les dispositions de l'article L. 434-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, qui fixent les conditions auxquelles est subordonné le bénéfice du regroupement familial, ne sont pas applicables aux ressortissants algériens, dont la situation est entièrement régie par les stipulations de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié et, en particulier, s'agissant du regroupement familial, par celles de l'article 4 de cet accord.

4. Aux termes de l'article R. 434-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, applicable aux ressortissants algérien pour l'examen des demandes fondées sur les stipulations de l'article 4 de l'accord franco-algérien qui sont équivalentes aux dispositions de l'article L. 434-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Pour l'application du 1° de l'article L. 434-7, les ressources du demandeur et de son conjoint qui alimenteront de façon stable le budget de la famille sont appréciées sur une période de douze mois par référence à la moyenne mensuelle du salaire minimum de croissance au cours de cette période. Ces ressources sont considérées comme suffisantes lorsqu'elles atteignent un montant équivalent à : 1° Cette moyenne pour une famille de deux ou trois personnes () ". Il résulte de ces dispositions que le caractère suffisant du niveau de ressources du demandeur est apprécié sur la période de douze mois précédant le dépôt de la demande de regroupement familial, par référence à la moyenne mensuelle du salaire minimum interprofessionnel de croissance au cours de cette même période, même s'il est toujours possible, pour le préfet, lorsque ce seuil n'est pas atteint au cours de la période considérée, de prendre une décision favorable en tenant compte de l'évolution des ressources du demandeur, y compris après le dépôt de la demande.

5. Il ressort des termes de la décision en litige que le préfet du Haut-Rhin a examiné si Mme B pouvait être admise au bénéfice du regroupement familial au regard des dispositions de l'article L. 434-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Or, il résulte de ce qui a été dit au point 3 que le préfet ne pouvait pas légalement se fonder sur ces dispositions pour rejeter la demande de titre de séjour de la requérante qui est une ressortissante algérienne.

6. Toutefois, lorsqu'il constate que la décision attaquée devant lui aurait pu être prise, en vertu du même pouvoir d'appréciation, sur un autre fondement que le texte dont la méconnaissance est invoquée, le juge de l'excès de pouvoir peut substituer ce fondement à celui qui a servi de base légale à la décision attaquée, sous réserve que l'intéressé ait disposé des garanties dont est assorti le fondement sur lequel la décision aurait dû être prononcée. Une telle substitution relevant de l'office du juge, celui-ci peut y procéder de sa propre initiative, au vu des pièces du dossier, sous réserve, dans ce cas, d'avoir au préalable mis les parties à même de présenter des observations sur ce point, ainsi qu'il a été fait en l'espèce. Il y a lieu de substituer d'office à la base légale de la décision rejetant la demande de regroupement familial de Mme B, tirée de l'article L. 434-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le fondement légal tiré de l'article 4 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968, dès lors que cette substitution de base légale ne prive l'intéressée d'aucune garantie.

7. Pour refuser de faire droit à la demande de regroupement familial présentée par Mme B au bénéfice de son fils, le préfet du Haut-Rhin s'est fondé, notamment, sur le motif tiré de l'insuffisance de ses ressources. Pour critiquer ce motif, la requérante se borne à produire son avis d'imposition au titre de l'année 2020, duquel il ressort que ses revenus étaient au cours de cette période très inférieurs au salaire minimum de croissance. Si Mme B soutient que ses revenus ont diminué pendant cette période en raison de la crise sanitaire, en tout état de cause, elle ne l'établit pas. Dans ces conditions, le préfet du Haut-Rhin a pu à bon droit, et sans entacher sa décision d'aucune erreur de fait ni d'aucune erreur d'appréciation, en se fondant sur ce seul motif, refuser à Mme B le bénéfice du regroupement familial.

8. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions de Mme B tendant à l'annulation de la décision du 20 septembre 2021 du préfet du Haut-Rhin ainsi que, par voie de conséquence, ses conclusions à fin d'injonction, doivent être rejetées.

D É C I D E :

Article 1er : La requête de Mme B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et au préfet du Haut-Rhin. Copie en sera adressée au ministre de l'intérieur et des outre- mer.

Délibéré après l'audience du 19 juin 2023 , à laquelle siégeaient :

M. Julien Iggert, président,

M. Christophe Michel, premier conseiller,

M. Mohammed Bouzar, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 20 juillet 2023.

Le rapporteur,

C. MICHEL

Le président,

J. IGGERTLe greffier,

S. PILLET

La République mande et ordonne au préfet du Haut-Rhin, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,