mardi 11 juillet 2023
| Juridiction | Tribunal Administratif de Lyon |
| Section | Tribunal Administratif de Lyon |
| N° Dossier | TA69-2203741 |
| Type | Décision |
| Recours | Excès de pouvoir |
| Publication | C |
| Formation | 6ème chambre |
| Avocat requérant | HAZIZA |
Vu la procédure suivante :
Par une requête et un mémoire en réplique, enregistrés respectivement les 17 mai 2022 et 26 janvier 2023, la société à responsabilité limitée (SARL) DAV, représentée par Me B, demande au tribunal dans le dernier état de ses écritures :
1°) d'annuler les titres de perception émis le 29 mars 2022 pour un montant de 18 619 euros représentant un trop-perçu d'aides versées dans le cadre du fond de solidarité créé par l'ordonnance n° 2020-317 du 30 mars 2020, ensemble la décision implicite portant rejet de son recours administratif préalable obligatoire en date du 19 avril 2022 ;
2°) de lui octroyer un sursis de paiement de cette somme.
Elle soutient que :
- elle a fait l'objet d'un contrôle fiscal et, pour faciliter le travail du vérificateur, elle a complété des fichiers Excel en mentionnant les ventes quotidiennes qu'elle produit dans le cadre de la présente instance ;
- c'est à tort que l'administration fiscale a estimé que le chiffre d'affaires de référence de 2019 mentionné sur les formulaires de demande d'aide aurait été majoré et que les chiffres d'affaires de 2020 et de 2021 ont été minorés afin d'augmenter le montant de sa perte de chiffre d'affaires dès lors que l'authenticité de son chiffres d'affaires n'a pas été remise en cause lors du contrôle fiscal dont elle a fait l'objet ;
- les différences relevées entre les recettes mensuelles figurant sur le cahier des recettes et les recettes en banques sont justifiées, s'agissant des cartes bleues, par le décalage existant entre la réalisation de la vente et son enregistrement ainsi que par un problème de télétransmission au cours de la période de septembre 2019 à janvier 2020 ; s'agissant des chèques, les dépôts en banque et leur encaissement étaient différés à la demande des clientes ; enfin, les espèces étaient mises de côté dans un coffre-fort du magasin afin de permettre à la gérante de régler les fournisseurs ainsi que ses dépenses lors de ses déplacements à l'étranger ;
- elle ignorait que le choix de l'option pour le chiffre d'affaires mensuel moyen serait automatiquement reporté pour les demandes suivantes et aurait préféré opter pour le chiffre d'affaires mensuel réel ;
- elle était en droit de bénéficier des aides pour un montant total de 32 602 euros au titre des mois de mars 2020 à juin 2020 et d'octobre 2020 à mai 2021 alors qu'elle a perçu 30 648 euros ;
- les aides perçues lui ont permis de surmonter la crise et de régler ses charges de loyers, de frais bancaires ou encore d'URSSAF alors que son stock est devenu obsolète ;
- les montants des titres de perception sont différents de ceux adressés précédemment dans le courrier du 2 novembre 2021.
Par un mémoire en défense, enregistré le 14 décembre 2022, le directeur régional des finances publiques de la région Auvergne-Rhône-Alpes et du département du Rhône conclut au rejet de la requête.
Il soutient que les moyens de la requête ne sont pas fondés.
La clôture de l'instruction, initialement fixée au 31 janvier 2023, a été reportée au 7 mars 2023 par une ordonnance du 27 janvier 2023.
Par une lettre du 16 mai 2023, des pièces complémentaires ont été demandées à la société DAV pour compléter l'instruction.
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu :
- l'ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020 ;
- le décret n° 2020-371 du 30 mars 2020 modifié ;
- le code de justice administrative.
Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de Mme Collomb, première conseillère,
- les conclusions de Mme Sautier, rapporteure publique ;
- et les observations de Me B, représentant la société DAV.
Une note en délibéré présentée pour la société DAV a été enregistrée le 27 juin 2023.
Considérant ce qui suit :
1. La société DAV exerce une activité de commerce de détail d'habillement en magasin spécialisé sous le nom commercial " Manouchka " à Lyon (69006). Elle a bénéficié de l'aide exceptionnelle au titre du fonds de solidarité institué à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de covid-19 au titre des mois de mars à juin 2020 et d'octobre à mai 2021, pour un montant total de 30 648 euros. A la suite d'un contrôle effectué en application de l'article 3-1 de l'ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020 portant création du fonds de solidarité, l'administration a estimé que la société DAV ne remplissait pas l'ensemble des conditions requises et, par deux décisions du 2 novembre 2021, elle a informé Mme C B, associée de la société, et Mme A B, sa gérante, ces dernières ayant effectué les demandes d'aides au nom de la société à partir de leur identifiant fiscal, d'un montant indument perçu d'aides d'un montant respectif de 18 440 euros et de 179 euros. La société requérante demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures, l'annulation des titres de perception émis le 29 mars 2022, pour un montant total de 18 619 euros au titre des mois d'avril 2020 et d'octobre 2020 à mai 2021 ainsi que le sursis de paiement de cette somme.
Sur les conclusions à fin d'annulation :
2. D'une part, aux termes de l'article 3-1 de l'ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020 portant création d'un fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de covid-19 et des mesures prises pour limiter cette propagation : " I. - Les aides versées au titre du fonds le sont sur la base d'éléments déclaratifs prévus par décret. / Sous réserve des dispositions du troisième alinéa du II, elles sont insaisissables. / II. - Les documents attestant du respect des conditions d'éligibilité au fonds et du correct calcul du montant de l'aide sont conservés par le bénéficiaire pendant cinq années à compter de la date de versement de cette dernière. / Les agents de la direction générale des finances publiques et les agents publics affectés dans les services déconcentrés des administrations civiles de l'Etat peuvent demander à tout bénéficiaire du fonds communication de tout document relatif à son activité, notamment administratif ou comptable, permettant de justifier de son éligibilité et du correct montant de l'aide reçue pendant cinq années à compter de la date de son versement. Le bénéficiaire dispose d'un délai d'un mois pour produire ces justifications à compter de la date de la demande. / En cas d'irrégularités constatées, d'absence de réponse ou de réponse incomplète à la demande prévue au premier alinéa, les sommes indûment perçues font l'objet d'une récupération selon les règles et procédures applicables en matière de créances étrangères à l'impôt et au domaine. / La procédure prévue au présent II ne constitue pas une procédure de contrôle de l'impôt. ".
3. D'autre part, le décret susvisé n°2020-317 du 30 mars 2020 précise que le montant de l'aide perçue correspond à la différence entre le chiffre d'affaires réalisé au titre du mois concerné par la demande et le chiffre d'affaires réalisé au cours de la même période de l'année 2019 ou par rapport au chiffre moyen de l'année 2019 ou, pour les mois au titre desquels le montant de l'aide s'élève à une somme d'un montant forfaitaire de 1500 euros, sous réserve de la justification d'une perte de chiffre d'affaires d'au moins 50 % au titre du mois concerné par rapport à la même période de l'année 2019 ou par rapport au chiffre d'affaire mensuel moyen de l'année 2019.
4. L'administration a estimé que les aides perçues au titre des mois d'octobre 2020 à mai 2021 avaient été pour partie indûment perçues et a sollicité ainsi la récupération de la somme de 18 619 euros, dès lors que la société DAV ne remplissait pas la condition relative à la perte de chiffre d'affaires. Il résulte ainsi de l'instruction que l'administration a tout d'abord relevé des incohérences importantes entre les sommes mentionnées dans le Grand Livre et les relevés bancaires de la société, notamment des versements en espèces et des chèques non encaissés. Elle a été ensuite ainsi amenée à procéder, à partir des crédits bancaires, à la reconstitution des chiffres d'affaires de référence de la société conformément au choix de cette dernière qui était de retenir, comme chiffre d'affaires de référence, le chiffre d'affaires mensuel pour les demandes d'aides de mars 2020 à janvier 2021 inclus, et la moyenne annuelle du chiffre d'affaires de l'année 2019 pour le calcul du montant des aides sollicitées de février à mai 2021. Cette reconstitution a mis en évidence le fait que le chiffre d'affaires mensuel moyen réalisé en 2019 déclaré par la société sur les formulaires de demande d'aides avait été majoré tandis que les chiffres d'affaires réalisés en 2020 et en 2021 avaient été minorés afin de lui permettre de justifier de pertes de chiffres d'affaires et de bénéficier d'aides COVID pour des montants plus importants.
5. En premier lieu, contrairement à ce que soutient la société DAV, le montant total des titres de perception correspond bien à la totalité des sommes mentionnées comme indûment perçues dans les courriers de récupération adressés à ses représentantes par l'administration le 2 novembre 2021.
6. En second lieu, la société requérante conteste les montants des chiffres d'affaires de référence retenus par l'administration en alléguant que les différences relevées entre les extraits des livres de comptes et les données bancaires sont liées aux modalités particulières de son fonctionnement. Elle explique ces différences, s'agissant des paiements par cartes bancaires, par le décalage existant entre la réalisation de la vente et son enregistrement ainsi que par un problème de télétransmission survenu au cours de la période de septembre 2019 à janvier 2020, s'agissant des chèques bancaires, par leur encaissement différé à la demande des clientes enfin, s'agissant des espèces, par le fait qu'elles étaient mises de côté dans un coffre-fort du magasin afin de permettre à la gérante de régler ses fournisseurs et ses dépenses lors de ses déplacements à l'étranger. Toutefois, en se bornant à indiquer que " les bordereaux de carte bleue mentionnant l'incident technique de toutes ces périodes sont à la disposition de l'administration " elle n'apporte aucun élément de preuve au soutien de ces allégations et elle ne justifie pas davantage du montant de son chiffre d'affaires effectivement réalisé au titre de la période litigieuse en se contentant de produire des tableaux établis par ses soins reprenant les ventes intitulés " DAV journalier ", " DAV mensuel ", " DAV annuel " et " DAV cahier et comptabilité " sans autre pièce justificative. Enfin, si l'administration a commis des erreurs dans la détermination des montants des chiffres d'affaires de référence, ces erreurs n'ont pas eu d'incidence sur le montant des aides accordées au titre des mois de mars, mai et juin 2020 au cours desquels les aides étaient plafonnées à un montant mensuel forfaitaire de 1 500 euros.
7. Dans ces conditions, la société DAV, qui ne saurait se prévaloir ni de sa bonne foi ni de ce que les aides perçues lui auraient permis de surmonter la crise et régler ses charges de loyers, de frais bancaires ou encore d'URSSAF alors que son stock est devenu obsolète, n'est pas fondée à contester le bien-fondé de la créance d'un montant de 18 619 euros qui lui est réclamée. Elle ne saurait donc, par suite, soutenir qu'elle avait droit à un montant d'aides plus important, qu'elle chiffre à la somme de 32 602 euros au lieu des 30 648 euros perçus dont 18 619 euros l'ont été indûment au titre de cette période.
8. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions à fin d'annulation des titres de perception litigieux doivent être rejetées ainsi que par voie de conséquence, et en tout état de cause, les conclusions à fin de sursis de paiement de ces sommes.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de la société DAV est rejetée.
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à la société à responsabilité limitée (SARL) DAV et au directeur régionale des finances publiques de la région Auvergne-Rhône-Alpes et du département du Rhône.
Délibéré après l'audience du 27 juin 2023 à laquelle siégeaient :
M. Segado, président,
M. Delahaye, premier conseiller,
Mme Collomb, première conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 11 juillet 2023.
La rapporteure,
C. Collomb
Le président,
J. Segado
La greffière,
N. Renoud-Genty
La République mande et ordonne au ministre de l'économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition,
Un greffier,
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608292
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. A... contre l'arrêté du préfet des Hautes-Alpes du 5 mai 2026 prolongeant son assignation à résidence. Le requérant invoquait une atteinte disproportionnée à sa liberté d'aller et venir et une méconnaissance de l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme et de l'article 3-1 de la Convention internationale des droits de l'enfant. Le tribunal a jugé que les contraintes horaires imposées (présence au domicile de 14h à 17h) n'étaient pas disproportionnées, faute de preuves suffisantes de leur incompatibilité avec le suivi scolaire de sa belle-fille. La décision s'appuie sur les articles L. 731-1 et R. 733-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608430
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant égyptien, contestant un arrêté préfectoral du 14 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. La juridiction a estimé que l'arrêté était suffisamment motivé et ne méconnaissait pas les articles L. 612-6 et L. 612-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA), le préfet ayant examiné les critères légaux. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, y compris la demande d'aide juridictionnelle provisoire et de communication du dossier.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608432
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant sénégalais, contestant un arrêté préfectoral du 15 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. Le tribunal a jugé que l'arrêté était suffisamment motivé et que la situation personnelle du requérant avait été examinée, notamment son maintien irrégulier après expiration de son visa. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, sur la base des articles L. 613-1, L. 612-2, L. 612-6 et L. 721-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2607881
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la demande de suspension de l’arrêté du sous-préfet d’Istres du 7 avril 2026 mettant en demeure M. et Mme A... de quitter leur logement à Vitrolles. La requête a été jugée irrecevable car elle n’était pas accompagnée de la copie intégrale de la décision contestée, en méconnaissance des exigences procédurales. En conséquence, le juge a appliqué l’article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience, et a refusé l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle.
01/06/2026