Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2204663

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 20 juin 2022, M. A C, représenté par Me Galichet, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 15 novembre 2021 par lequel la préfète de la Loire a refusé de l'admettre au séjour, a assorti ce refus de l'obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi ;

2°) d'enjoindre à la préfète de la Loire, dans le délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir et sous astreinte de 100 euros par jour de retard, de lui délivrer une carte de séjour temporaire :

- à titre principal, portant la mention " vie privée et familiale " sur le fondement des articles L. 423-7 et L. 423-8 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile,

- à titre subsidiaire, portant la mention " salarié " sur le fondement de l'article L. 421-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile,

- à titre infiniment subsidiaire, portant la mention " vie privée et familiale " sur le fondement de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 800 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

M. C soutient que :

- l'arrêté attaqué est entaché d'incompétence de l'auteur de l'acte ;

- il est entaché d'un défaut de motivation et d'une erreur de droit en l'absence d'examen particulier de sa situation individuelle ;

1°) s'agissant de la décision portant refus de séjour :

- elle est entachée d'un défaut de motivation et d'une erreur de droit en l'absence d'examen particulier de sa situation individuelle ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation s'agissant de la menace à l'ordre public qui lui est opposée ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

2°) s'agissant de la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- elle est illégale par exception d'illégalité de la décision portant refus de séjour ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 611-3, 5° du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Par une décision du 13 mai 2022, la demande d'aide juridictionnelle présentée par M. C a été rejetée pour caducité.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant ;

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code du travail ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

A été entendu au cours de l'audience publique le rapport de M. B.

Considérant ce qui suit :

1. M. C, ressortissant albanais né le 23 novembre 1997, déclare être entré en France en mars 2013 alors qu'il était encore mineur. L'intéressé a bénéficié, à sa majorité, de la délivrance d'un titre de séjour portant la mention " étudiant " puis, d'un titre de séjour portant la mention " salarié ", délivré le 16 novembre 2017, régulièrement renouvelé jusqu'au 18 avril 2020. Par un arrêté en date du 15 novembre 2021, la préfète de la Loire a refusé de renouveler le titre de séjour de l'intéressé, a assorti ce refus de l'obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi. M. C demande au tribunal de prononcer l'annulation de cet arrêté.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 412-5 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " La circonstance que la présence d'un étranger en France constitue une menace pour l'ordre public fait obstacle à la délivrance et au renouvellement de la carte de séjour temporaire, de la carte de séjour pluriannuelle et de l'autorisation provisoire de séjour prévue aux articles L. 425-4 ou L. 425-10 ainsi qu'à la délivrance de la carte de résident et de la carte de résident portant la mention " résident de longue durée-UE ". ". Aux termes de l'article L. 432-1 du même code : " La délivrance d'une carte de séjour temporaire ou pluriannuelle ou d'une carte de résident peut, par une décision motivée, être refusée à tout étranger dont la présence en France constitue une menace pour l'ordre public. ".

3. Pour refuser de procéder au renouvellement du titre de séjour de M. C, la préfète de la Loire a considéré, au visa des dispositions précitées, que son comportement constituait une menace pour l'ordre public dès lors que le requérant avait été condamné, par un jugement du tribunal correctionnel de Saint-Etienne en date du 6 juillet 2017, à une peine d'emprisonnement de cinq mois pour des faits de violence sur une personne vulnérable, faits commis le 30 novembre 2016, et qu'outre ces faits, l'intéressé était également connu des services de police pour abandon de famille et non-paiement d'une pension ou d'une prestation alimentaire, faits intervenus entre le 14 novembre 2017 et le 31 janvier 2018. M. C conteste cette appréciation en indiquant d'une part, que s'il a effectivement été reconnu coupable de violence sur la mère de son enfant qui était alors enceinte, ces faits qui n'ont au demeurant pas entraîné d'interruption temporaire de travail et n'ont donné lieu qu'à une condamnation avec sursis. traduisaient un épisode de tension au sein de son couple et non une menace à l'ordre public et, d'autre part, qu'il s'agit de son seul renvoi devant une juridiction depuis son entrée sur le territoire national en mars 2013, ce qui est confirmé par le bulletin n°2 de son casier judiciaire, produit par la préfète en défense. Enfin, M. C indique, sans que cela ne soit contredit en défense, que les faits d' " abandon de famille non-paiement d'une pension ou d'une prestation alimentaire " ont été classés sans suite et, qu'en tout état de cause, ces éléments ne permettent pas, pour répréhensibles qu'ils soient, de caractériser un comportement constituant une menace pour l'ordre public. Dans ces conditions, dès lors qu'il ne ressort d'aucune pièce du dossier que le requérant aurait fait l'objet d'une nouvelle condamnation depuis 2017 ni qu'il se serait fait défavorablement connaître des services de police, en se fondant sur la seule condamnation de M. C intervenue le 6 juillet 2017, soit antérieurement à la délivrance de son premier titre de séjour portant la mention " salarié " et sur les mentions portées au fichier de " traitement des antécédents judiciaire " (TAJ), lequel a pour seul objet de recenser les personnes mises en cause, la préfète de la Loire a fait une inexacte application des dispositions des articles L. 412-5 et L. 432-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

4. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que M. C est fondé à demander l'annulation de la décision refusant de procéder au renouvellement de son titre de séjour, ainsi que par voie de conséquence, celle des décisions portant obligation de quitter le territoire français dans le délai de trente jours et fixant le pays de destination.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

5. Eu égard au motif d'annulation retenu et après examen de tous les autres moyens, le présent jugement implique nécessairement que la demande de M. C soit réexaminée. Dès lors, il y lieu d'enjoindre à la préfète de la Loire d'y procéder dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, sans qu'il y ait lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

6. Il y a lieu de mettre à la charge de l'Etat le versement d'une somme de 1 100 euros à M. C sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 15 novembre 2021 de la préfète de la Loire est annulé.

Article 2: Il est enjoint à la préfète de la Loire de réexaminer la situation de M. C, dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à M. C une somme de 1 100 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de M. C est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. A C et à la préfète de la Loire.

Délibéré après l'audience du 2 septembre 2022, à laquelle siégeaient :

Mme Baux, présidente,

M. Pineau, premier conseiller,

M. Gueguen, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 16 septembre 2022.

Le rapporteur,

N. B

La présidente,

A. Baux

La greffière,

I. Rignol

La République mande et ordonne à la préfète de la Loire en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier,