Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2205683

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 25 juillet 2022, M. A B, représenté par la SCP Couderc-Zouine, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 28 juin 2022 par laquelle la préfète de l'Ain a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour ;

2°) d'enjoindre à la préfète de l'Ain d'enregistrer sa demande d'admission au séjour et de lui délivrer une carte de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans le délai de deux mois à compter de la notification du jugement à intervenir et de lui délivrer sans délai un récépissé de demande de titre de séjour l'autorisant à travailler ;

3°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

- la décision attaquée méconnaît les dispositions des articles L. 811-2 et R. 431-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ainsi que celles de l'article 47 du code civil ;

- elle méconnaît son droit à une vie privée et familiale normale, tel que protégé par l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; il en va de même s'agissant de l'intérêt supérieur de ses enfants, en méconnaissance de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant.

Par un mémoire en défense, enregistré le 11 octobre 2022, la préfète de l'Ain conclut au rejet de la requête.

Elle soutient que les moyens soulevés ne sont pas fondés.

Par ordonnance du 17 octobre 2022, la clôture de l'instruction a été fixée au 19 décembre 2022.

La demande d'aide juridictionnelle de M. B a été rejetée par une décision du 25 novembre 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant ;

- le code civil ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Gilbertas,

- les observations de Me Lefebvre, pour le requérant.

Considérant ce qui suit :

1. M. A B, ressortissant comorien né le 12 janvier 1978, demande au tribunal l'annulation de la décision du 28 juin 2022 par laquelle la préfète de l'Ain a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour.

2. En premier lieu et d'une part, aux termes de l'article R. 311-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Tout étranger, âgé de plus de dix-huit ans ou qui sollicite un titre de séjour () est tenu de se présenter () à la préfecture ou à la sous-préfecture, pour y souscrire une demande de titre de séjour du type correspondant à la catégorie à laquelle il appartient () ". Selon l'article R. 311-4 du même code : " Il est remis à tout étranger admis à souscrire une demande de première délivrance ou de renouvellement de titre de séjour un récépissé qui autorise la présence de l'intéressé sur le territoire pour la durée qu'il précise () ".

3. Il résulte de ces dispositions qu'en dehors du cas d'une demande à caractère abusif ou dilatoire, l'autorité administrative chargée d'instruire une demande de titre de séjour ne peut refuser de l'enregistrer, et de délivrer le récépissé y afférent, que si le dossier présenté à l'appui de cette demande est incomplet.

4. D'autre part, aux termes de l'article R. 431-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui demande la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande : / 1° Les documents justifiant de son état civil (). ". Selon l'article L. 811-2 du même code : " La vérification de tout acte d'état civil étranger est effectuée dans les conditions définies par l'article 47 du code civil. ". Aux termes de l'article 47 du code civil : " Tout acte de l'état civil des Français et des étrangers fait en pays étranger et rédigé dans les formes usitées dans ce pays fait foi, sauf si d'autres actes ou pièces détenus, des données extérieures ou des éléments tirés de l'acte lui-même établissent, le cas échéant après toutes vérifications utiles, que cet acte est irrégulier, falsifié ou que les faits qui y sont déclarés ne correspondent pas à la réalité. "

5. Il résulte de ces dispositions que la force probante d'un acte d'état civil établi à l'étranger peut être combattue par tout moyen susceptible d'établir que l'acte en cause est irrégulier, falsifié ou inexact. En cas de contestation par l'administration de la valeur probante d'un acte d'état civil établi à l'étranger, il appartient au juge administratif de former sa conviction au vu de l'ensemble des éléments produits par les parties. Pour juger qu'un acte d'état civil produit devant lui est dépourvu de force probante, qu'il soit irrégulier, falsifié ou inexact, le juge doit en conséquence se fonder sur tous les éléments versés au dossier dans le cadre de l'instruction du litige qui lui est soumis. Ce faisant, il lui appartient d'apprécier les conséquences à tirer de la production par l'étranger d'une carte consulaire ou d'un passeport dont l'authenticité est établie ou n'est pas contestée, sans qu'une force probante particulière puisse être attribuée ou refusée par principe à de tels documents

6. Pour refuser l'enregistrement de la demande de titre de séjour de M. B, introduite sur le fondement de l'article L. 423-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, la préfète de l'Ain, s'appropriant les conclusions du rapport des services spécialisés de la police aux frontières du 9 juin 2022, a estimé que l'acte de naissance et le jugement supplétif de naissance produits à l'appui de la demande de M. B étaient inauthentiques, en tirant la conclusions du caractère incomplet de ce dossier de demande. A cet égard, le rapport du 9 juin 2022 précité relève que, s'agissant de la copie intégrale d'acte de naissance, du blanc correcteur apparaît sur l'indication manuscrite du père du requérant et que les tampons humides officiels, du procureur de la République des Comores et du service de légalisation, sont imprimés par jet d'encre. Le même service constate qu'il en va de même s'agissant des tampons humides apparaissant sur le jugement supplétif de naissance. Compte tenu de ces éléments, auxquels le requérant n'apporte aucune contradiction, les éléments d'état civil ainsi produits doivent être regardés comme dépourvus de caractère authentique. A cet égard, la seule circonstance tenant à ce que l'acte en cause aurait été légalisé par les autorités comoriennes, ce qui n'est pas établi compte tenu des irrégularités relevées, ne permet pas de faire regarder, non plus que la production d'un passeport biométrique, ces documents d'état civil comme authentique. Le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions précitées doit ainsi être écarté.

7. En second lieu, M. B fait valoir être entré en France au cours de l'année 2011, sans que les éléments produits n'apparaissent établir sa présence en France avant l'année 2016. Il a fait l'objet, en 2017 et 2018, de deux mesures d'éloignement qu'il n'a pas exécutées. Il a épousé, le 7 septembre 2020, une ressortissante française, union dont sont issus deux enfants, nés en 2019 et 2021. Il indique également travailler depuis le mois de juin 2022 en tant qu'employé de libre-service dans un rayon de charcuterie. Toutefois, les seules attestations produites d'un médecin généraliste, d'une infirmière puéricultrice, de son épouse et d'une amie du couple, compte tenu des périodes concernées et de leur contenance, ne permettent pas d'établir que M. B pourvoirait aux charges financières et éducatives de la famille, la seule quittance d'électricité datée du 15 mars 2022 ne permettant pas non plus de faire regarder le couple comme partageant un même foyer. Dans ces conditions, les liens ainsi caractérisés avec le territoire national n'apparaissent pas tels que la décision en litige y porterait une atteinte disproportionnée. De même, cette décision ne saurait être regardée comme portant une atteinte à l'intérêt supérieur des enfants du couple, compte tenu de leur jeune âge et des liens familiaux précédemment caractérisés. Les moyens tirés de la méconnaissance des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et de celles de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant doivent ainsi, en tout état de cause, être écartés.

8. Il résulte de ce qui précède que les conclusions à fin d'annulation de la requête doivent être rejetées ainsi que, par voie de conséquence, les conclusions à fin d'injonction les assortissant et celles relatives aux frais du litige.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A B, à la SCP Couderc-Zouine et à la préfète de l'Ain.

Délibéré après l'audience du 8 avril 2024, à laquelle siégeaient :

M. Drouet, président,

Mme Maubon, première conseillère,

M. Gilbertas, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 mai 2024.

Le rapporteur,

M. Gilbertas

Le président,

H. Drouet

La greffière,

C. Amouny

La République mande et ordonne à la préfète de l'Ain en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Une greffière,