Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2206396

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 22 août 2022, M. B C, représenté par Me Dachary, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 11 avril 2022 par lequel le préfet du Rhône a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel il pourrait être éloigné d'office ;

2°) d'enjoindre au préfet du Rhône de lui délivrer un titre de séjour portant la mention "vie privée et familiale" ou, à titre subsidiaire, de procéder au réexamen de sa situation dans le délai d'un mois, sous astreinte de 50 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement à son conseil de la somme de 1 500 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.

Il soutient que :

- le refus de titre de séjour contesté est entaché d'illégalité dès lors qu'il n'est pas justifié de la compétence de l'auteur de l'arrêté attaqué ;

- les éléments avancés au titre de la menace à l'ordre public ne justifient pas le refus du titre de séjour auquel il est éligible de plein droit sur le fondement du 4° de l'article L. 421-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ou du titre de séjour mentionné à l'article L. 423-23 du même code ;

- le refus de titre de séjour qui lui est opposé porte une atteinte excessive au droit au respect de sa vie privée et familiale en violation des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, méconnaît l'intérêt supérieur de ses enfants en violation des stipulations de l'article 3.1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant, et résulte d'une erreur manifeste d'appréciation du préfet dans l'examen des conséquences de ce refus sur sa situation personnelle ;

- l'illégalité du refus de titre qui lui a été opposé entache d'illégalité la décision lui faisant obligation de quitter le territoire français, qui méconnaît également les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ainsi que les stipulations de l'article 3.1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant, et résulte d'une erreur manifeste d'appréciation ;

- l'illégalité des décisions portant refus de titre de séjour et obligation de quitter le territoire français entache d'illégalité la décision consécutive fixant son pays de destination.

La requête a été communiquée au préfet du Rhône, qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Vu l'arrêté attaqué et les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant signée à New York le 26 janvier 1990 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience ;

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ;

Après avoir entendu, au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. A,

- et les observations de Me Dachary pour M. C.

Considérant ce qui suit :

1. Ressortisant du Kosovo né en 1987, M. C demande l'annulation de l'arrêté du 11 avril 2022 par lequel le préfet du Rhône a rejeté sa demande de titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de quatre-vingt-dix jours et a fixé le pays à destination duquel il pourrait être éloigné d'office.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui n'entre pas dans les catégories prévues aux articles L. 423-1, L. 423-7, L. 423-14, L. 423-15, L. 423-21 et L. 423-22 ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, et qui dispose de liens personnels et familiaux en France tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "vie privée et familiale" d'une durée d'un an, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1 () ". Aux termes de l'article L. 424-11 du même code : " Une carte de séjour pluriannuelle portant la mention "membre de la famille d'un bénéficiaire de la protection subsidiaire", identique à la carte prévue à l'article L. 424-9 délivrée à l'étranger qui a obtenu le bénéfice de la protection subsidiaire, est délivrée à : / () 4° Ses parents si l'étranger qui a obtenu le bénéfice de la protection est un mineur non marié ". Aux termes de l'article L. 432-1 de ce code : " La délivrance d'une carte de séjour temporaire ou pluriannuelle ou d'une carte de résident peut, par une décision motivée, être refusée à tout étranger dont la présence en France constitue une menace pour l'ordre public ". Aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance () ".

3. Pour refuser de délivrer le titre de séjour sollicité par M. C en raison de sa qualité de parent d'enfants mineurs bénéficiant de la protection subsidiaire et en raison de l'établissement en France de ses attaches familiales, le préfet du Rhône s'est fondé sur les dispositions précitées de l'article L. 432-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et sur la menace pour l'ordre public résultant selon lui de la présence en France de l'intéressé. Il est toutefois constant que M. C est présent en France depuis le mois d'octobre 2013, qu'il est père de trois enfants mineurs nés d'une précédente union et bénéficiant de la protection subsidiaire, dont les deux plus jeunes résident principalement chez lui, et qu'à la date de la décision en litige, il y vivait en compagnie de son épouse cubaine elle-même présente en France depuis une vingtaine d'année et bénéficiaire d'une carte de résident, mère de leur fils né en 2016 et enceinte de quelques mois de leur second enfant commun. Il est également constant que, s'agissant des faits retenus par le préfet du Rhône pour caractériser l'existence d'une menace à l'ordre public, les faits délictuels qui ont justifié la condamnation du requérant à 4 mois de prison avec sursis ont été commis et sanctionnés en 2016, que les faits de violence pour lesquels l'intéressé et son épouse ont été entendus en 2019 n'ont alors fait l'objet que d'un rappel à la loi et que les autres faits reprochés au requérant pour avoir été commis en 2019 ont pour leur part fait l'objet d'un classement sans suite après avoir été considérés comme insuffisamment caractérisés. Dans ces conditions et alors qu'il n'a d'ailleurs pas été produit de mémoire en défense, M. C est fondé à soutenir qu'en refusant de lui délivrer un titre de séjour, le préfet du Rhône a porté une atteinte excessive au droit au respect de sa vie privée et familiale au regard des buts poursuivis et a méconnu ainsi les stipulations précitées de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. Par suite, M. C est fondé à demander l'annulation du refus de titre de séjour qui lui a été opposé et, par voie de conséquence, des décisions prises sur son fondement portant obligation de quitter le territoire français et fixation de son pays de renvoi.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

4. Eu égard au motif qui fonde l'annulation prononcée par le présent jugement, il y a lieu d'enjoindre au préfet du Rhône de munir sans délai M. C d'une autorisation provisoire de séjour et de lui délivrer un titre de séjour portant la mention "vie privée et familiale" dans un délai de deux mois. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

5. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de faire application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 visée ci-dessus et de mettre à ce titre à la charge de l'Etat le versement de la somme de 1 000 euros à Me Dachary, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du préfet du Rhône du 11 avril 2022 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Rhône de délivrer à M. C un titre de séjour portant la mention "vie privée et familiale" dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement et, dans l'attente, de le munir sans délai d'une autorisation provisoire de séjour.

Article 3 : L'Etat versera à Me Dachary la somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, sous réserve de sa renonciation à percevoir la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. B C et au préfet du Rhône.

Délibéré après l'audience du 16 novembre 2022, à laquelle siégeaient :

Mme Verley-Cheynel, présidente,

Mme D, 1e vice-présidente,

M. Gille, vice-président.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 2 décembre 2022.

Le rapporteur,

A. A

La présidente,

G. Verley-CheynelLa greffière,

G. Montézin

La République mande et ordonne au préfet du Rhône en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier,