Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2207260

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 29 septembre et 1er décembre 2022, M. C A E, représenté par Me Prudhon, demande au tribunal :

1°) d'annuler les décisions du 12 avril 2022 par lesquelles le préfet du Rhône a refusé de lui délivrer un titre de séjour portant la mention "étudiant", l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de quatre-vingt-dix jours et a fixé le pays à destination duquel il pourra être reconduit d'office ;

2°) d'enjoindre au préfet du Rhône de lui délivrer une carte de séjour temporaire ou de réexaminer sa situation dans le délai de 15 jours à compter de la notification du jugement, sous astreinte de 75 euros par jour de retard et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 200 euros au titre des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, à charge pour son conseil de renoncer à percevoir la part contributive de l'Etat.

Il soutient que :

- les décisions attaquées sont signées par une autorité incompétente ;

En ce qui concerne la décision portant refus d'admission au séjour :

- elle est entachée d'une erreur de droit dès lors que sa demande est une demande de renouvellement et non une première demande de titre de séjour ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 422-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

En ce qui concerne portant obligation de quitter le territoire français :

- elle est illégale en conséquence de l'illégalité du refus de titre de séjour ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

En ce qui concerne la décision fixant le pays de destination :

- elle est illégale en conséquence de l'illégalité du refus de titre de séjour et de l'obligation de quitter le territoire français ;

Par un mémoire en défense, enregistré le 22 novembre 2022 le préfet du Rhône conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens de la requête ne sont pas fondés.

M. A E a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 26 août 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Vaccaro-Planchet, présidente,

- et les observations de M. A E.

Considérant ce qui suit :

1. M. A E, ressortissant marocain né le 13 juin 1994, a sollicité le 20 novembre 2020 le renouvellement du titre de séjour portant la mention "étudiant" dont il était titulaire depuis le 11 novembre 2017. Il demande l'annulation des décisions du 12 avril 2022 par lesquelles le préfet du Rhône a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de quatre-vingt-dix jours et a fixé le pays à destination duquel il est susceptible d'être reconduit d'office.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. En premier lieu, aux termes de l'article R. 431-8 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger titulaire d'un document de séjour doit, en l'absence de présentation de demande de délivrance d'un nouveau document de séjour six mois après sa date d'expiration, justifier à nouveau, pour l'obtention d'un document de séjour, des conditions requises pour l'entrée sur le territoire national lorsque la possession d'un visa est requise pour la première délivrance d'un document de séjour.(). ".

3. Il ressort des pièces du dossier que le titre de séjour en qualité d'étudiant dont M. A E était titulaire était valable jusqu'au 10 novembre 2019. Le document intitulé " confirmation de rendez-vous - renouvellement d'un titre de séjour inférieur à dix ans " qu'il produit atteste qu'il a demandé le renouvellement de son titre de séjour le 4 novembre 2019. Ainsi, le requérant a présenté sa demande de délivrance d'un nouveau document de séjour moins de six mois après la date d'expiration de celui-ci, alors même que le rendez-vous qui lui avait alors été fixé pour le 29 mai 2020 a été, en raison de la crise sanitaire, reporté au 30 juin 2020 puis au 17 novembre 2020, date à laquelle il a effectivement pu déposer sa demande. Dès lors, il ne devait pas justifier à nouveau des conditions requises pour l'entrée sur le territoire national et c'est à tort que le préfet a regardé sa demande non comme une demande de renouvellement mais comme une demande de premier titre de séjour et a estimé qu'il devait présenter un visa de long séjour.

4. En second lieu, aux termes de l'article L. 422-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui établit qu'il suit un enseignement en France ou qu'il y fait des études et qui justifie disposer de moyens d'existence suffisants se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "étudiant" d'une durée inférieure ou égale à un an (). ". Pour l'application de ces dispositions, il appartient à l'administration saisie d'une demande de renouvellement d'une carte de séjour présentée en qualité d'étudiant de rechercher, à partir de l'ensemble du dossier et sous le contrôle du juge, la réalité et le sérieux des études poursuivies.

5. Il ressort des pièces du dossier que M. A E, qui a obtenu son diplôme de bachelor (bac+3) en 2017 et son diplôme de MBA (bac+5) en 2019 au sein de l'école de commerce de Lyon, est inscrit en thèse (PHD 1, 2 et 3) depuis l'année universitaire 2019-2020. Si le volume horaire des cours de cette formation n'est pas significatif, les certificats d'assiduité qu'il produit, rédigés par le président de cette école de commerce, attestent qu'il a l'obligation d'assister en présentiel à l'ensemble des séminaires hebdomadaires et à la soutenance de sa thèse. Ainsi, M. A E établit le caractère réel et sérieux de l'enseignement qu'il suit en France. Dès lors, le préfet du Rhône ne pouvait pas légalement refuser de renouveler le titre de séjour dont il était bénéficiaire au motif qu'il n'établissait pas suivre un enseignement en France.

6. Il résulte de tout ce qui précède que M. A E est fondé à demander l'annulation des décisions du 12 avril 2022 par lesquelles le préfet du Rhône a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de quatre-vingt-dix jours et a fixé le pays à destination duquel il est susceptible d'être reconduit d'office.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

7. Aux termes de l'article L. 911-1 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne une mesure d'exécution dans un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution (). ". Aux termes de l'article L. 911-2 du même code : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne à nouveau une décision après une nouvelle instruction, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision juridictionnelle, que cette nouvelle décision doit intervenir dans un délai déterminé. ".

8. Eu égard à ses motifs, l'exécution du présent jugement implique nécessairement qu'il soit procédé au renouvellement du titre de séjour de M. A E. Il y a dès lors lieu d'enjoindre au préfet du Rhône d'y procéder, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, sans qu'il soit nécessaire d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les conclusions relatives aux frais liés au litige :

9. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de mettre à la charge de l'Etat le versement de la somme de 1 000 euros à Me Prudhon, avocate de M. A E, au titre des frais liés au litige, sous réserve qu'elle renonce au bénéficie de la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle.

DECIDE :

Article 1er : Les décisions du préfet du Rhône du 12 avril 2022 sont annulées.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Rhône de procéder au renouvellement du titre de séjour portant la mention "étudiant" de M. A E, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera la somme de 1 000 (mille) euros à Me Prudhon, en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de sa renonciation à percevoir la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. C A E et au préfet du Rhône.

Délibéré après l'audience du 6 décembre 2022, à laquelle siégeaient :

Mme Vaccaro-Planchet, présidente,

Mme Soubié, première conseillère,

Mme Boulay, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition du greffe le 29 décembre 2022.

La présidente-rapporteure,

V. FL'assesseure la plus ancienne,

A.-S. Soubié

La greffière,

S. Rivoire

La République mande et ordonne au préfet du Rhône, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier,

N°2207260