Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2207955

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 25 octobre 2022, Mme A B, représentée par Me Bescou (Selarl BS2A Bescou et Sabatier avocats associés), demande au tribunal :

1°) d'annuler les décisions du 27 septembre 2022 par lesquelles le préfet du Rhône a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de 30 jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être éloignée d'office ;

2°) d'enjoindre au préfet du Rhône de lui délivrer un certificat de résidence mention " vie privée et familiale ", ou à défaut de procéder à un réexamen de sa demande dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir et ce, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement à conseil de la somme de 1 200 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- les décisions sont entachées d'incompétence ;

- la décision de refus de séjour est entachée d'un défaut d'examen préalable de sa situation ; elle est irrégulière en l'absence de production de l'avis du collège de médecins de l'OFII et du rapport médical sur la base duquel il a été établi alors qu'il n'est en tout état de cause pas démontré que cet avis aurait été rendu par un collège de trois médecins, dûment et préalablement habilités, et au terme duquel n'est pas intervenu le praticien ayant établi le rapport médical ; elle méconnaît les stipulations de l'article 6-7 de l'accord franco-algérien, les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; elle est entachée d'erreur manifeste d'appréciation ;

- la décision portant obligation de quitter le territoire français est illégale en raison de l'illégalité de la décision de refus de séjour ; elle est entachée d'erreur de droit au regard des dispositions du 9° de l'article L. 611-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la décision fixant le délai de départ volontaire est illégale car fondée sur une décision elle-même illégale ;

- la décision fixant le pays de destination est illégale du fait de l'illégalité des décisions de refus de séjour et portant obligation de quitter le territoire français.

Par un mémoire en défense enregistré le 29 décembre 2022, le préfet du Rhône conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par Mme B ne sont pas fondés.

Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du bureau d'aide juridictionnelle du 4 janvier 2023.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'accord franco-algérien ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. C ;

- les observations de Me Guillaume, substituant Me Bescou pour Mme B.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A B, ressortissante algérienne née le 30 décembre 1996, entrée régulièrement en France le 3 décembre 2014, s'est vue opposer le 9 juin 2016 un refus à demande de titre de séjour sollicitée en raison de son état de santé, assortie d'une obligation de quitter le territoire français. Ces décisions ont toutefois été annulées par un jugement du tribunal administratif de Lyon du 3 janvier 2017 en exécution duquel l'intéressée s'est vue délivrer un certificat de résidence valable du 3 janvier 2017 au 2 janvier 2018. A la suite du refus de renouvellement de son titre de séjour du 2 avril 2020, le tribunal administratif de Lyon a, par un jugement du 9 mars 2021, annulé cette décision et a enjoint au préfet du Rhône de délivrer à l'intéressée un certificat de résidence. Le 4 mai 2022, Mme B a sollicité le renouvellement de son certificat de résidence sur le fondement des stipulations de l'article 6- 7 de l'accord franco-algérien. Par les décisions attaquées du 27 septembre 2022, le préfet du Rhône a refusé de de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de 30 jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être éloignée d'office.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 : " () Le certificat de résidence d'un an portant la mention "vie privée et familiale" est délivré de plein droit : / () / 7. Au ressortissant algérien, résidant habituellement en France, dont l'état de santé nécessite une prise en charge médicale dont le défaut pourrait entraîner pour lui des conséquences d'une exceptionnelle gravité, sous réserve qu'il ne puisse effectivement bénéficier d'un traitement approprié dans son pays () ".

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3. Pour refuser d'admettre au séjour Mme. B en qualité d'étranger malade, le préfet du Rhône s'est approprié l'avis rendu le 19 septembre 2022 par le collège de médecins de l'Office français de l'immigration et de l'intégration, aux termes duquel si l'état de santé de l'intéressée nécessite une prise en charge médicale, le défaut d'une telle prise en charge ne devrait pas entrainer de conséquences d'une exceptionnelle gravité.

4. Toutefois, il ressort des pièces du dossier que Mme B souffre d'une incontinence urinaire invalidante consécutive à une destruction de l'urètre. Elle a fait l'objet entre décembre 2014 et janvier 2015 d'une cystostomie continente puis, en octobre 2015, d'une cure de fistule vésico-vaginale et doit, depuis lors, procéder plusieurs fois par jour et à vie, à des " autosondages " par voie ombilicale avec un matériel spécialisé adapté aux conséquences fonctionnelles des interventions chirurgicales qu'elle a subies en l'absence desquels l'intéressée risque notamment une insuffisance rénale, une incontinence urinaire et des infections. Par suite, le défaut de prise en charge médicale de l'intéressée est susceptible d'entraîner des conséquences d'une exceptionnelle gravité, ainsi que l'avait au demeurant estimé le collège des médecins de l'OFII dans son avis précédent du 12 septembre 2018. En outre, il ressort également des pièces du dossier, et notamment des certificats médicaux produits par la requérante, que les sondes spécifiques qu'elle utilise quotidiennement et qui sont indispensables à son traitement, ne sont pas disponibles en Algérie. Ainsi, contrairement à ce que soutient le préfet du Rhône dans son mémoire en défense, l'intéressée justifie également de l'absence d'un traitement approprié à sa prise en charge médicale dans son pays d'origine. Par suite, le préfet du Rhône a méconnu les stipulations précitées en lui refusant le renouvellement de son certificat de résidence.

5. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que Mme B est fondée à demander l'annulation des décisions du 27 septembre 2022 par lesquelles le préfet du Rhône a refusé de de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de 30 jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être éloignée d'office.

Sur les conclusions à fin d'injonction et d'astreinte :

6. Le présent jugement, qui accueille les conclusions à fin d'annulation présentées par Mme B implique nécessairement, eu égard au motif d'annulation retenu et sur le fondement de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, que le préfet du Rhône délivre à l'intéressée un certificat de résidence d'une durée d'un an dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, sans qu'il y ait lieu dans les circonstances de l'espèce d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais d'instance :

7. Il y a lieu dans les circonstances de l'espèce de mettre à la charge de l'Etat, partie perdante dans la présente instance, en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi susvisée du 10 juillet 1991, le versement à la Selarl BS2A Bescou et Sabatier avocats associés la somme de 1 000 euros, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle qui lui a été confiée.

D E C I D E :

Article 1er : les décisions du 27 septembre 2022 par lesquelles le préfet du Rhône a refusé de délivrer un titre de séjour à Mme B, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de 30 jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être éloignée d'office sont annulées.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Rhône de délivrer à Mme B un certificat de résidence d'une durée de validité d'un an dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à la Selarl BS2A Bescou et Sabatier (Me bescou) la somme de 1 000 euros en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve que ce conseil renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et au préfet du Rhône.

Délibéré après l'audience du 3 janvier 2023, à laquelle siégeaient :

Mme Schmerber, présidente,

M. Delahaye, premier conseiller,

Mme Collomb, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 17 janvier 2023.

Le rapporteur,

L. CLa présidente,

C. Schmerber

La greffière,

N. Renoud-Genty

La République mande et ordonne au préfet du Rhône en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2207955