Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2208101

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 1er novembre 2022, Mme A B, représentée par Me Windey, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite de rejet née du silence gardé pendant plus de quatre mois par le préfet du Rhône sur la demande de titre de séjour qu'elle a présentée le 14 juin 2021 ;

2°) d'enjoindre à la préfète du Rhône de lui délivrer un titre de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale ", sous astreinte de 100 euros par jour de retard ou, à défaut de réexaminer sa demande ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros toutes charges comprises, à verser à son conseil, au titre des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991, à charge pour ce conseil de renoncer à percevoir la part contributive de l'Etat.

Elle soutient que :

- le préfet du Rhône ne lui a pas communiqué les motifs de la décision en litige alors qu'elle lui en avait fait la demande ;

- sa présence auprès de sa fille malade est indispensable et elle justifie de son intégration en France ; la décision en litige méconnaît l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la décision est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation dans l'application de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

La requête a été communiquée, le 5 décembre 2022, à la préfète du Rhône qui a informé le tribunal, le 10 septembre 2024, de ce que, par une décision du 28 février 2023, elle a refusé d'accorder à Mme B, le titre de séjour sollicité, mais qu'elle a accepté de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour de six mois sans droit au travail dont le renouvellement sera étudié en fonction de la situation de sa fille.

La demande d'aide juridictionnelle présentée par Mme B a été rejetée par une décision du 16 juin 2023.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ;

Le rapport de Mme Dèche a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B, ressortissante arménienne, née le 17 juillet 1956, est entrée en France, le 16 septembre 2018, sous couvert d'un visa de court séjour, accompagnée de sa fille. Le 14 juin 2021, elle a présenté une demande de titre de séjour sur le fondement des dispositions des articles L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Elle demande au tribunal de prononcer l'annulation de la décision implicite de rejet de cette demande de titre de séjour. Par ailleurs, par un courrier du 10 septembre 2024, la préfète du Rhône a informé le tribunal de ce que, par une décision du 28 février 2023, elle a refusé d'accorder à Mme B, le titre de séjour sollicité, mais qu'elle a accepté de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour de six mois sans droit au travail dont le renouvellement sera étudié en fonction de la situation de sa fille.

Sur l'étendue du litige :

2. Si le silence gardé par l'administration sur une demande de délivrance d'un titre de séjour fait naître une décision implicite de rejet qui peut être déférée au juge de l'excès de pouvoir, une décision explicite intervenue postérieurement, qu'elle fasse suite ou non à une demande de communication des motifs de la décision implicite, se substitue à la première décision. Il en résulte que les conclusions à fin d'annulation de cette première décision doivent être regardées comme dirigées contre la seconde.

3. En l'espèce, si le silence gardé pendant quatre mois par le préfet du Rhône sur la demande de titre de séjour présentée par Mme B, le 14 juin 2021 a fait naître une décision implicite de rejet, la préfète du Rhône a par une décision du 28 février 2023 expressément rejeté la demande présentée par l'intéressée. Cette décision expresse de refus de séjour s'est en conséquence substituée à la décision implicite précédemment née et les conclusions à fin d'annulation doivent être exclusivement regardées comme dirigées contre la décision expresse du 28 février 2023.

Sur la légalité de la décision de refus de titre de séjour du 28 février 2023 :

4. Il ressort des pièces du dossier que Mme B est entrée en France, le 16 septembre 2018, sous couvert d'un visa de court séjour, accompagnée de Mme C, sa fille et que cette dernière a bénéficié, entre le 17 janvier 2022 et le 16 janvier 2023, d'un titre de séjour au regard des nombreuses pathologies dont elle souffre et qui nécessitent un suivi néphrologique, diabétologique, ophtalmologique, dermatologique, gynécologique et cardio vasculaire. Il ressort également des pièces du dossier et notamment de plusieurs certificats émanant des différents médecins spécialistes qui la suivent, que l'état de santé de la fille de la requérante nécessite la présence de Mme B à ses côtés pour les actes de la vie quotidienne ainsi que pour son suivi médical pluridisciplinaire, ce qu'au demeurant la préfète du Rhône a admis en acceptant de lui délivrer, par la décision en litige, une autorisation provisoire de séjour afin de lui permettre de séjourner en France aux côtés de sa fille. Dès lors, dans les circonstances particulières de l'espèce, la requérante est fondée à soutenir que la décision contestée lui refusant la délivrance d'un titre de séjour porte une atteinte excessive à son droit au respect de sa vie privée et familiale et a, par suite, été prise en méconnaissance des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

5. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que Mme B est fondée à demander l'annulation de la décision du 28 février 2023, par laquelle la préfète du Rhône a refusé de lui délivrer un titre de séjour.

Sur les conclusions à fin d'injonction sous astreinte :

6. L'exécution du présent jugement implique nécessairement que, sous réserve d'un changement dans les circonstances de droit ou de fait, la préfète du Rhône délivre à Mme B un titre de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale ". Il y a lieu de lui adresser une injonction en ce sens et de fixer à deux mois le délai imparti pour son exécution, sans qu'il soit besoin d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

7. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'État, le versement d'une somme de 1 200 euros toutes charges comprises, à Mme B, au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du 28 février 2023 de la préfète du Rhône est annulée.

Article 2 : Il est enjoint à la préfète du Rhône de délivrer à Mme B, sous réserve d'un changement dans les circonstances de droit ou de fait, un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de deux mois à compter de la date de notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Mme B, une somme de 1 200 euros toutes charges comprises, au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B, à Me Windey, et à la préfète du Rhône.

Délibéré après l'audience du 20 septembre 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Dèche, présidente,

Mme Viallet, conseillère,

Mme Pouyet, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 4 octobre 2024.

La présidente rapporteure,

P. Dèche

L'assesseure la plus ancienne,

M.L. Viallet

La greffière,

N. Boumedienne

La République mande et ordonne à la préfète du Rhône, en ce qui la concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

La greffière,