mercredi 24 juillet 2024
| Juridiction | Tribunal Administratif de Lyon |
| Section | Tribunal Administratif de Lyon |
| N° Dossier | TA69-2208765 |
| Type | Décision |
| Recours | Excès de pouvoir |
| Publication | C |
| Formation | 4ème chambre |
| Avocat requérant | SCP GIRARD-MADOUX & ASSOCIES |
Vu la procédure suivante :
Par une requête et un mémoire, enregistrés les 24 novembre 2022 et 28 septembre 2023, l'association Le Cortie, représentée par la SCP Girard-Madoux et Associés, demande au tribunal :
1°) d'annuler la décision de la région Auvergne-Rhône-Alpes du 12 juillet 2022 refusant de procéder à un versement rectificatif au titre du solde de la subvention qui lui a été attribuée dans le cadre du dispositif de soutien aux ateliers et chantiers d'insertion pour l'année 2021 ;
2°) d'annuler la décision implicite de rejet du recours gracieux formé le 19 juillet 2022 contre le montant versé au titre du solde de cette subvention ;
3°) d'enjoindre à la région Auvergne-Rhône-Alpes de lui verser la somme supplémentaire de 7 500 euros au titre de solde de cette subvention ;
4°) de mettre à la charge de la région Auvergne-Rhône-Alpes la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- la décision du 12 juillet 2022 a été signée par une autorité incompétente ;
- contrairement à ce que prétend la région Auvergne-Rhône-Alpes, seule la fiche " réalisation " concernant l'encadrement est téléchargeable sur la plateforme Subnet ; la fiche " réalisation " concernant l'accompagnement a donc été adressée par courrier du 26 avril 2022, réceptionné le 2 mai suivant, soit avant la date limite d'envoi fixée au 30 juin 2022.
Par des mémoires en défense, enregistrés les 9 mars 2023 et 29 mars 2024, la région Auvergne-Rhône-Alpes conclut au rejet de la requête et à ce qu'une somme de 1 000 euros soit mise à la charge de l'association Le Cortie au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que les moyens soulevés par l'association Le Cortie ne sont pas fondés.
Par ordonnance du 21 mars 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 22 avril 2024.
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu :
- le code général des collectivités territoriales ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de Mme Gros, première conseillère,
- et les conclusions de Mme Tocut, rapporteure publique.
Considérant ce qui suit :
1. Par délibération des 11 et 12 octobre 2018, la région Auvergne-Rhône-Alpes a adopté un dispositif de soutien aux ateliers et chantiers d'insertion, consistant dans le financement des dépenses d'encadrement socio-professionnel. Dans le cadre de ce dispositif, l'association Le Cortie s'est vu attribuer, pour l'année 2021, une subvention d'un montant maximal de 30 000 euros, correspondant à deux équivalents temps plein (ETP) conventionnés, et a perçu, à ce titre, une avance de 6 000 euros. Le 4 mai 2022, elle a sollicité, via la plateforme Subnet, le versement d'une somme de 21 000 euros au titre du solde de cette subvention, se prévalant d'un taux de réalisation de 90%, correspondant à 1,8 équivalents temps plein (ETP). Or, l'association Le Cortie n'a perçu, à ce titre, qu'une somme de 13 500 euros, versée le 28 juin 2022. Par un courriel du même jour, complété par des courriels des 5 et 8 juillet 2022, elle a contesté ce montant. Par un courriel du 12 juillet 2022, Mme A, chargée de mission " Insertion par l'activité économique ", lui a exposé que le montant versé au titre du solde de la subvention avait été calculé à partir de la fiche " réalisation " transmise via la plateforme Subnet, qui ne faisait pas apparaître les ETP de conseillers en insertion sociale et professionnelle. Ce courriel, purement informatif, ne présentant pas de caractère décisoire, une décision implicite de rejet de la contestation de l'association Le Cortie est née le 28 août 2022. Parallèlement, l'association a, de nouveau, contesté le montant versé au titre du solde de la subvention par un courrier en date du 19 juillet 2022, réceptionné le 27 juillet 2022. Le silence gardé sur cette nouvelle contestation pendant plus de deux mois a fait naître une décision implicite de rejet le 27 septembre 2022.
2. Par la présente requête, l'association Le Cortie doit être regardée comme demandant l'annulation des décisions implicites, nées les 28 août et 27 septembre 2022, par lesquelles ses contestations du montant versé au titre du solde de la subvention qui lui a été accordée dans le cadre du dispositif de soutien aux chantiers et ateliers d'insertion ont été rejetées. L'exercice d'un recours gracieux n'ayant d'autre objet que d'inviter l'auteur de la décision à reconsidérer sa position, la requête présentée par l'association requérante doit être regardée comme étant également dirigée contre la décision initiale de ne lui verser que 13 500 euros sur les 21 000 euros sollicités au titre du solde de la subvention, révélée par le versement d'égal montant opéré le 28 juin 2022.
Sur les conclusions à fin d'annulation :
3. En premier lieu, les décisions attaquées, telles qu'identifiées au point 2 du présent jugement, n'ont pas été signées par Mme A, chargée de mission " Insertion par l'activité économique ". Le moyen tiré de l'incompétence de cette dernière doit, par suite, être écarté comme inopérant.
4. En second lieu, aux termes de l'article 4 de la convention attributive de subvention conclue par l'association Le Cortie avec la région Auvergne-Rhône-Alpes le 8 mars 2021, intitulé " Demande de versement de la subvention " : " () 4.1. Délais à respecter : / () Les pièces justificatives de dépenses devront être reçues à la Région avant le 30/06/2022. / 4.2 Modalités de versement de la subvention : / () La subvention sera versée selon les modalités suivantes : / () Un solde au vu du dossier " résultats " composé d'un bilan qualitatif, d'une fiche " réalisation " et d'un bilan financier visé par un expert-comptable ou un commissaire aux comptes ou l'agent comptable public pour les structures publiques, ou à défaut par le bénéficiaire (une personne habilitée au sein de la structure) et dans ce cas joindre l'ensemble des factures visées. () A noter, aucune pièce justificative supplémentaire transmise après le versement du solde ne sera prise en compte et ne donnera lieu à un versement rectificatif du solde de la subvention. Le solde de la subvention a un caractère définitif. ".
5. Il ressort des pièces du dossier, et n'est pas contesté, que la fiche " réalisation " transmise par l'association Le Cortie via la plateforme Subnet ne faisait apparaître que les ETP d'encadrants techniques (soit 1,3 ETP), et non les ETP de conseillers en insertion sociale et professionnelle (0,5 ETP). A cet égard, l'association Le Cortie fait néanmoins valoir que, le modèle de fiche " réalisation " mis à disposition sur la plateforme Subnet ne concernant que les ETP d'encadrants techniques, elle a transmis la fiche " réalisation " faisant apparaître les ETP de conseillers en insertion sociale et professionnelle par courrier du 26 avril 2022, dont elle produit l'accusé de réception, revêtu de la date du 2 mai suivant. Cette circonstance ne peut toutefois être tenue pour établie, alors, d'une part, que la région Auvergne-Rhône-Alpes conteste avoir reçu ce document, Mme A précisant, dans son courriel du 12 juillet 2022, que le pli, effectivement réceptionné, ne contenait que l'attestation de réalisation, et, d'autre part, que l'association a elle-même admis, dans son courrier du 19 juillet 2022, n'avoir pas transmis de justificatif concernant les ETP de conseillers en insertion sociale et professionnelle. La région Auvergne-Rhône-Alpes était, ainsi, fondée à ne verser à l'association Le Cortie, au titre du solde de la subvention, que la somme de 13 500 euros correspondant aux seuls ETP mentionnés dans la fiche " réalisation " en possession de ses services à la date du versement. Elle n'avait, en outre, pas à prendre en compte la fiche " réalisation " mentionnant les ETP de conseillers en insertion sociale et professionnelle adressée postérieurement au versement du solde intervenu le 28 juin 2022, ni à procéder, sur ce fondement, à un versement rectificatif, conformément aux dispositions précitées du point 4.2 de l'article 4 de la convention attributive de subvention conclue le 8 mars 2021.
6. Il résulte de tout ce qui précède que l'association Le Cortie n'est pas fondée à demander l'annulation des décisions mentionnées au point 2 du présent jugement.
Sur les conclusions à fin d'injonction :
7. Le présent jugement, qui rejette les conclusions à fin d'annulation présentées par l'association Le Cortie, n'implique aucune mesure d'exécution. Par suite, les conclusions à fin d'injonction présentées par l'association requérante doivent être rejetées.
Sur les frais liés au litige :
8. D'une part, les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de la région Auvergne-Rhône-Alpes, qui n'est pas partie perdante dans la présente instance, la somme que l'association Le Cortie demande au titre de ses frais d'instance.
9. D'autre part, si une personne publique qui n'a pas eu recours au ministère d'avocat peut néanmoins demander au juge le bénéfice de l'article L. 761-1 du code de justice administrative au titre des frais spécifiques exposés par elle à l'occasion de l'instance, elle ne saurait se borner à faire état d'un surcroît de travail de ses services et doit faire état précisément des frais qu'elle aurait exposés pour défendre à l'instance.
10. En l'espèce, la région Auvergne-Rhône-Alpes, qui n'a pas eu recours au ministère d'avocat, ne justifie pas avoir exposé de frais spécifiques pour introduire la présente instance. Ainsi, il n'y a pas lieu de faire droit aux conclusions qu'elle présente à ce titre.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de l'association Le Cortie est rejetée.
Article 2 : Les conclusions présentées par la région Auvergne-Rhône-Alpes sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à l'association Le Cortie et à la région Auvergne-Rhône-Alpes.
Délibéré après l'audience du 2 juillet 2024, à laquelle siégeaient :
M. Clément, président,
Mme Rizzato, première conseillère,
Mme Gros, première conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 24 juillet 2024.
La rapporteure,
R. Gros
Le président,
M. Clément La greffière,
T. Zaabouri
La République mande et ordonne à la préfète de la région Auvergne-Rhône-Alpes en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition,
Un greffier,
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608292
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. A... contre l'arrêté du préfet des Hautes-Alpes du 5 mai 2026 prolongeant son assignation à résidence. Le requérant invoquait une atteinte disproportionnée à sa liberté d'aller et venir et une méconnaissance de l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme et de l'article 3-1 de la Convention internationale des droits de l'enfant. Le tribunal a jugé que les contraintes horaires imposées (présence au domicile de 14h à 17h) n'étaient pas disproportionnées, faute de preuves suffisantes de leur incompatibilité avec le suivi scolaire de sa belle-fille. La décision s'appuie sur les articles L. 731-1 et R. 733-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608430
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant égyptien, contestant un arrêté préfectoral du 14 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. La juridiction a estimé que l'arrêté était suffisamment motivé et ne méconnaissait pas les articles L. 612-6 et L. 612-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA), le préfet ayant examiné les critères légaux. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, y compris la demande d'aide juridictionnelle provisoire et de communication du dossier.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608432
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant sénégalais, contestant un arrêté préfectoral du 15 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. Le tribunal a jugé que l'arrêté était suffisamment motivé et que la situation personnelle du requérant avait été examinée, notamment son maintien irrégulier après expiration de son visa. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, sur la base des articles L. 613-1, L. 612-2, L. 612-6 et L. 721-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2607881
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la demande de suspension de l’arrêté du sous-préfet d’Istres du 7 avril 2026 mettant en demeure M. et Mme A... de quitter leur logement à Vitrolles. La requête a été jugée irrecevable car elle n’était pas accompagnée de la copie intégrale de la décision contestée, en méconnaissance des exigences procédurales. En conséquence, le juge a appliqué l’article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience, et a refusé l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle.
01/06/2026