Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2403415

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 4 avril 2024, Mme A B, représentée par Me Fréry, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 28 décembre 2023 par lequel la préfète du Rhône a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays vers lequel elle pourrait être éloignée d'office et lui opposé une interdiction de retour sur le territoire français d'une durée de six mois ;

2°) d'enjoindre à la préfète du Rhône de la munir d'une autorisation provisoire de séjour et de lui délivrer dans le délai de quinze jours un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " ou " salarié " ou, à défaut, de procéder au réexamen de sa situation, et de procéder sans délai à l'effacement de son signalement aux fins de non-admission dans le Système d'information Schengen ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement à son conseil de la somme de 1 500 euros au titre de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- il n'est pas justifié de la compétence du signataire de l'arrêté attaqué ;

- le refus de séjour et l'obligation de quitter le territoire français qui lui sont opposés sont insuffisamment motivés et résultent d'un défaut d'examen de sa situation ;

- la décision portant refus de séjour est entachée d'un vice de procédure, faute de saisine de la commission du titre de séjour mentionnée à l'article L. 432-13 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le refus de séjour méconnaît les dispositions des articles L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le refus de séjour et l'obligation de quitter le territoire qui lui sont opposés méconnaissent son droit au respect de sa vie privée et familiale protégé par les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ainsi que l'intérêt supérieur de ses enfants garanti par l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant et résultent d'une erreur manifeste d'appréciation au regard de leurs conséquences sur sa situation personnelle ;

- l'illégalité de l'obligation qui lui est faite de quitter le territoire français entache d'illégalité la décision fixant son pays de renvoi ainsi que la décision fixant son délai de départ volontaire ;

- l'interdiction de retour sur le territoire français doit être annulée par voie de conséquence de l'annulation de la décision portant obligation de quitter le territoire français, résulte d'un défaut d'examen de sa situation ainsi que d'une erreur manifeste d'appréciation au regard de ses conséquences sur sa situation personnelle et présente un caractère disproportionné.

La requête a été communiquée à la préfète du Rhône qui n'a pas produit d'observations.

Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du bureau d'aide juridictionnelle du 23 février 2024.

Vu l'arrêté attaqué et les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant signée à New York le 26 janvier 1990 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le décret n° 2010-569 du 28 mai 2010 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ;

Le président de la formation de jugement ayant dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience ;

Après avoir entendu, au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Lacroix,

- et les observations de Me Tronquet pour la requérante.

Considérant ce qui suit :

1. Ressortissante albanaise née en 1986, Mme B demande au tribunal d'annuler l'arrêté du 28 décembre 2023 par lequel la préfète du Rhône a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays vers lequel elle pourrait être éloignée d'office et lui a opposé une interdiction de retour sur le territoire français d'une durée de six mois.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale " (). / Lorsqu'elle envisage de refuser la demande d'admission exceptionnelle au séjour formée par un étranger qui justifie par tout moyen résider habituellement en France depuis plus de dix ans, l'autorité administrative est tenue de soumettre cette demande pour avis à la commission du titre de séjour prévue à l'article L. 432-14. / Les modalités d'application du présent article sont définies par décret en Conseil d'Etat. ".

3. Il ressort des pièces et attestations circonstanciées produites par la requérante, telles des attestations d'hébergement, attestations de bénévolat et de cours, certificats de scolarité ou avis d'imposition sur le revenu, que Mme B réside de façon habituelle sur le territoire français depuis le mois de septembre 2013. Par suite, la requérante est fondée à soutenir que la préfète du Rhône aurait dû saisir la commission du titre de séjour pour avis avant de lui opposer le refus de titre de séjour du 28 décembre 2023 qu'elle conteste et que, faute d'avoir été précédé de cette consultation, qui présente pour l'intéressée le caractère d'une garantie, ce refus est intervenu au terme d'une procédure irrégulière.

4. Il résulte de ce qui précède que Mme B est fondée à demander l'annulation de la décision par laquelle la préfète du Rhône a rejeté sa demande de titre de séjour et, par voie de conséquence, l'annulation de l'obligation qui lui est faite de quitter le territoire français dans le délai de trente jours ainsi que des décisions portant fixation de son pays de destination et interdiction de retour.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

5. D'une part, eu égard aux motifs du présent jugement, l'exécution de celui-ci implique seulement qu'il soit enjoint à la préfète du Rhône de procéder au réexamen de la demande de titre de séjour présentée par Mme B. Il y a lieu de lui adresser une injonction en ce sens en lui impartissant un délai de quatre mois pour s'y conformer et, dans l'attente, de munir la requérante dans le délai de huit jours d'un document l'autorisant à séjourner en France. Compte tenu des dispositions de l'article R. 431-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, Mme B n'est en revanche pas fondée à demander à être autorisée à exercer une activité professionnelle pendant ce réexamen.

6. D'autre part et eu égard à l'extinction du motif de l'inscription de la requérante, il y a lieu d'enjoindre à la préfète du Rhône de saisir les services ayant procédé à son signalement aux fins de non-admission dans le système d'information Schengen en vue de la mise à jour du fichier correspondant dans le délai d'un mois.

Sur les frais liés au litige :

7. Dans les circonstances de l'espèce et en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 visée ci-dessus, il y a lieu de mettre à la charge de l'Etat le versement de la somme de 800 euros à Me Fréry, sous réserve de sa renonciation à percevoir la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté de la préfète du Rhône du 28 décembre 2023 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint à la préfète du Rhône de procéder au réexamen de la demande de titre de séjour de Mme B dans un délai de quatre mois à compter de la notification du présent jugement et de la munir, dans l'attente et dans le délai de huit jours, d'une autorisation provisoire de séjour. Il est également enjoint à la préfète du Rhône de faire procéder dans le délai d'un mois à la suppression de la mention dans le système d'information Schengen de l'interdiction de retour de la requérante sur le territoire français.

Article 3 : L'État versera la somme de 800 euros au titre des frais d'instance à Me Fréry, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de Mme B est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et à la préfète du Rhône.

Délibéré après l'audience du 26 septembre 2024, à laquelle siégeaient :

M. Gille, président,

Mme Lacroix, première conseillère,

Mme Reniez, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 28 octobre 2024.

La rapporteure,

A. Lacroix

Le président,

A. GilleLa greffière,

K. Schult

La République mande et ordonne au préfet du Rhône en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier

No 2403415