Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2403440

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 4 avril 2024, Mme A, représentée par la SCP Robin-Vernet, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 17 novembre 2023 par lequel la préfète de l'Ain a rejeté sa demande de titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans le délai de trente jours et a fixé le pays vers lequel elle pourrait être éloignée d'office ;

2°) d'enjoindre à la préfète de l'Ain de la munir sous huit jours d'un récépissé de demande de titre de séjour l'autorisant à travailler puis de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans le délai de deux mois ou, à défaut, de procéder au réexamen de sa situation ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement à son conseil de la somme de 1 200 euros en application de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- le refus de séjour qui lui est opposé est insuffisamment motivé et résulte d'un défaut d'examen de sa situation ;

- le refus opposé à sa demande de titre de séjour méconnaît les articles L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ainsi que l'intérêt supérieur de ses enfants protégé par l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant ;

- l'illégalité du refus de titre qui la fonde entache d'illégalité l'obligation qui lui est faite de quitter le territoire, qui porte une atteinte disproportionnée à son droit au respect de sa vie privée et familiale garanti par les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, qui méconnaît l'intérêt supérieur de ses enfants garanti par l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant et qui résulte d'une erreur manifeste d'appréciation ;

- l'illégalité de l'obligation qui lui est faite de quitter le territoire français entache d'illégalité les décisions fixant son pays de renvoi et son délai de départ volontaire.

Par un mémoire en défense enregistré le 17 septembre 2024, la préfète de l'Ain conclut au rejet de la requête.

Elle soutient que les moyens invoqués ne sont pas fondés.

Mme A a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du bureau d'aide juridictionnelle du 23 février 2024.

Vu l'arrêté attaqué et les autres pièces du dossier ;

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 ;

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant signée à New York le 26 janvier 1990 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience ;

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience ;

Après avoir entendu, au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Lacroix,

- et les observations de Me Beligon pour la requérante.

Considérant ce qui suit :

1. Ressortissante de Guinée équatoriale née en 1993, Mme A demande l'annulation de l'arrêté du 17 novembre 2023 par lequel la préfète de l'Ain a rejeté sa demande de titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays vers lequel elle pourrait être éloignée d'office.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant : " Dans toutes les décisions qui concernent les enfants () l'intérêt supérieur de l'enfant doit être une considération primordiale ".

3. Il ressort des pièces du dossier que, saisi de la situation de la fille de la requérante née en 2014, le juge des enfants du tribunal judiciaire de Bourg-en-Bresse a confié cette enfant à compter du mois de janvier 2019 aux services du département de l'Ain et que par la suite, au vu de l'évolution favorable de la situation personnelle et de l'état de santé de la requérante ainsi que de ses relations avec sa fille, Mme A s'est également vu reconnaître, par un jugement du 19 janvier 2023 et au bénéfice d'un accompagnement renforcé du service d'accompagnement familial, un droit de visite et d'hébergement permanent de sa fille. Alors que le jugement en assistance éducative du 19 janvier 2023, dont le dispositif a d'ailleurs été reconduit jusqu'au 31 janvier 2025 par un jugement du 4 janvier 2024, se fonde à la fois sur le fort lien d'attachement entre la requérante et sa fille et, du fait notamment de la fragilité de la situation sociale de Mme A, sur la nécessité d'une intervention renforcée des services concernés auprès de la famille afin de préserver le développement mental, psychique et affectif de son enfant, Mme A est fondée à soutenir que tant la décision lui refusant un titre de séjour que l'obligation qui lui est faite de quitter le territoire français méconnaissent l'intérêt supérieur de sa fille en violation des stipulations précitées de l'article 3.1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant.

4. Il résulte de ce qui précède que l'arrêté du 17 novembre 2023 doit être annulé.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

5. Eu égard au motif d'annulation retenu par le présent jugement et dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu d'enjoindre à la préfète de l'Ain de délivrer à Mme A une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de deux mois et, dans l'attente, de munir la requérante d'une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler.

Sur les frais liés au litige :

6. Dans les circonstances de l'espèce et en application des dispositions combinées de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 visée ci-dessus et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, il y a lieu de mettre à la charge de l'Etat le versement de la somme de 1 000 euros à la SCP Robin-Vernet, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État à la mission d'aide juridictionnelle.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté de la préfète de l'Ain du 17 novembre 2023 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint à la préfète de l'Ain de délivrer à Mme A une carte de séjour temporaire portant la mention "vie privée et familiale" dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement et, dans l'attente, de la munir d'une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler.

Article 3 : L'Etat versera la somme de 1 000 euros au titre des frais d'instance à la SCP Robin-Vernet, sous réserve de sa renonciation à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à Mme A et à la préfète de l'Ain.

Délibéré après l'audience du 26 septembre 2024, à laquelle siégeaient :

M. Gille, président,

Mme Lacroix, première conseillère,

Mme Reniez, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 28 octobre 2024.

La rapporteure,

A. Lacroix

Le président,

A. Gille La greffière,

K. Schult

La République mande et ordonne au préfet de l'Ain en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier