Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2403680

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 15 avril 2024, Mme D E, représentée par Me Zouine, demande au tribunal :

1°) d'annuler les décisions du 19 février 2024 par lesquelles la préfète de l'Ardèche a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination ;

2°) d'enjoindre à la préfète de l'Ardèche de lui délivrer une carte de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai d'un mois à compter de la décision à intervenir et de la munir, sous cinq jours, d'un récépissé l'autorisant à travailler ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros H.T. à verser à son conseil en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 à charge pour ce dernier de renoncer au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Elle soutient que :

- le refus de délivrance d'un titre de séjour est entaché d'un défaut d'examen dès lors que la préfète de l'Ardèche n'a pas examiné sa demande fondée sur l'article L. 426-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- il est entaché d'une insuffisance de motivation ;

- il méconnait les dispositions de l'article L. 426-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- il méconnait les dispositions de l'article L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- il est entaché d'une erreur manifeste d'appréciation ;

- il méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

il méconnaît les stipulations de l'article 3 de la convention internationale des droits de l'enfant ;

- l'obligation de quitter le territoire français est illégale compte tenu de l'illégalité du refus de séjour ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 3 de la convention internationale des droits de l'enfant ;

- la décision fixant le pays de destination est illégale compte tenu de l'illégalité du refus de délivrance d'un titre de séjour et de la mesure d'éloignement ;

- la décision portant obligation de se présenter aux services de police est illégale en raison de l'illégalité du refus de séjour, de la mesure d'éloignement et de la décision fixant le pays de destination ;

- elle méconnaît l'article L. 721-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dès lors qu'elle ne précise pas la durée pour laquelle elle a été prise.

La requête a été communiquée, le 2 septembre 2024, à la préfète de l'Ardèche qui n'a pas produit d'observations en défense.

Par une ordonnance du 2 septembre 2024, la clôture d'instruction a été fixée au 18 septembre 2024.

Mme E a été admise à l'aide juridictionnelle totale par une décision du 4 avril 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale des droits de l'enfant ;

- l'accord franco-marocain du 9 octobre 1987 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Bardad, première conseillère ;

- les observations de Me Zouine, avocat de Mme E.

Considérant ce qui suit :

1. Mme D E, ressortissante marocaine née le 10 février 1984, est entrée régulièrement en France, le 1er octobre 2016, sous couvert d'un visa " court séjour ". Elle a sollicité, en dernier lieu, le 11 décembre 2023, la délivrance d'un titre de séjour. Par des décisions du 19 février 2024, la préfète de l'Ardèche a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination. Par la présente requête, Mme E demande l'annulation de ces décisions.

Sur les conclusions aux fins d'annulation :

En ce qui concerne le refus de délivrance d'un titre de séjour :

2. Aux termes de l'article L. 426-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger titulaire de la carte de résident de longue durée-UE, définie par les dispositions de la directive 2003/109/ CE du Conseil du 25 novembre 2003 relative au statut des ressortissants de pays tiers résidents de longue durée, accordée dans un autre Etat membre de l'Union européenne, et qui justifie de ressources stables et suffisantes pour subvenir à ses besoins et, le cas échéant, à ceux de sa famille, ainsi que d'une assurance maladie obtient, sous réserve qu'il en fasse la demande dans les trois mois qui suivent son entrée en France, et sans que la condition prévue à l'article L. 412-1 soit opposable :1° La carte de séjour temporaire portant la mention portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " entrepreneur/ profession libérale " s'il remplit les conditions prévues aux articles L. 421-1, L. 421-3 ou L. 421-5 ; () ". Aux termes de l'article L. 426-12 du même code : " Sous réserve qu'il en fasse la demande dans les trois mois qui suivent son entrée en France, le conjoint d'un étranger titulaire du statut de résident de longue durée-UE dans un autre Etat membre de l'Union européenne et d'une carte de séjour temporaire délivrée en application de l'article L. 426-11 se voit délivrer, s'il justifie avoir résidé légalement avec le résident de longue durée-UE dans l'autre Etat membre, disposer de ressources stables et suffisantes ainsi que d'une assurance maladie, une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale ". La condition prévue à l'article L. 412-1 n'est pas opposable. Par dérogation à l'article L. 414-10, cette carte n'autorise pas l'exercice d'une activité professionnelle dans l'année qui suit sa première délivrance. ".

3. Mme E soutient, sans être contredite, avoir sollicité un titre de séjour en qualité de conjoint d'un étranger titulaire du statut de résident longue durée-UE. A l'appui de ses allégations, elle produit notamment les titres de séjour délivrés par les autorités espagnoles aux membres de la famille à savoir au profit de son époux, M. F E, de leurs trois enfants mineurs B, A et C et d'elle-même, la carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " délivrée à son époux le 8 août 2023, par la préfecture de l'Ardèche, et l'autorisation de travail du 2 mai 2023, permettant à ce dernier d'exercer une activité professionnelle sur le territoire national. Or, en l'espèce, il ne ressort pas des termes de la décision attaquée ni des pièces du dossier que la préfète de l'Ardèche aurait procédé à l'examen de la demande de titre de séjour présentée par Mme E en qualité de conjoint d'un étranger titulaire du statut de résident longue durée-UE sur le fondement des dispositions de l'article L. 426-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile précité. Par suite, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens des requêtes, la requérante est fondée à demander l'annulation de la décision du 19 février 2024 par laquelle la préfète de l'Ardèche a refusé de lui délivrer un titre de séjour ainsi que, par voie de conséquence, celles portant obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et fixant le pays à destination.

Sur les conclusions aux fins d'injonction sous astreinte :

4. L'exécution du présent jugement, eu égard à ses motifs, implique qu'il soit enjoint à la préfète de l'Ardèche de procéder au réexamen de la situation de Mme E dans un délai de deux mois à compter de la notification du jugement après lui avoir délivré, dans un délai de quinze jours, une autorisation provisoire de séjour.

Sur les frais du litige :

5. Mme E a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle. Par suite, son avocat peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu, sous réserve que Me Zouine, conseil de Mme E renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État, de mettre à la charge de l'État le versement à son profit de la somme de 1 000 euros.

DÉCIDE :

Article 1er : Les décisions du 19 février 2024 par lesquelles la préfète de l'Ardèche a refusé de délivrer un titre de séjour à Mme E, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination sont annulées.

Article 2 : Il est enjoint à la préfète de l'Ardèche de délivrer une autorisation provisoire de séjour à Mme E dans le délai de quinze jours et de réexaminer sa situation dans le délai de deux mois à compter de la notification du jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Zouine une somme de 1 000 euros en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve qu'il renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de Mme E est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme E et à la préfète de l'Ardèche.

Délibéré après l'audience le 18 octobre 2024, à laquelle siégeaient :

M. Segado, président,

Mme Bardad, première conseillère,

Mme Boulay, première conseillère,

Rendu public par mise à disposition au greffe le 5 novembre 2024.

La rapporteure,

N. BardadLe président,

J. Segado

La greffière,

F. Abdillah

La République mande et ordonne à la préfète de l'Ardèche, en ce qui la concerne ou à tous commissaire de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Une greffière,