Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2407300

Vu la procédure suivante :

Par une ordonnance n° 23LY03621 du 17 juillet 2024, le président de la cour administrative d'appel de Lyon a transmis au tribunal administratif de Lyon, en application de l'article R. 351-3 du code de justice administrative, la requête présentée par Mme F E.

Sous le n° 2407300, par une requête enregistrée le 23 juillet 2024, Mme F E, représentée par Me Bouhlassi, demande au tribunal :

1°) d'annuler les décisions du 10 octobre 2023 par lesquelles la préfète de l'Ain lui a refusé la délivrance d'un certificat de résidence algérien, l'a obligée à quitter le territoire dans un délai de trente jours, a fixé le pays de renvoi, lui a interdit de retourner sur le territoire français pour une durée d'un an et procédé à son signalement aux fins de non admission dans le système d'information Schengen pour la durée de l'interdiction de retour ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Loire de lui délivrer un titre de séjour dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'État la somme de 2 000 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

S'agissant du moyen commun aux décisions attaquées :

- elles ont été signées par une autorité incompétente ;

S'agissant de la décision portant refus de séjour :

- elle méconnaît les stipulations du 5) de l'article 6 et du b) de l'article 7 de l'accord franco-algérien ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 423-1 et L. 423-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît les stipulations des articles 3 et 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant à ses conséquences sur sa situation personnelle.

S'agissant de l'obligation de quitter le territoire français :

- elle est illégale par exception d'illégalité de la décision portant refus de délivrance de titre de séjour ;

- elle est insuffisamment motivée.

S'agissant de l'interdiction de retour sur le territoire français :

- elle est illégale par exception d'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant à ses conséquences sur sa situation personnelle.

S'agissant du signalement aux fins de non admission dans le système d'information Schengen :

- elle est illégale par exception d'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire.

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant à ses conséquences sur sa situation personnelle.

Par un mémoire en défense, enregistré le 31 octobre 2024, la préfète de l'Ain conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir qu'aucun des moyens de la requête n'est fondé.

Vu les décisions attaquées.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié relatif à la circulation, à l'emploi et au séjour des ressortissants algériens et de leurs familles ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Dèche, présidente, a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme E, ressortissante algérienne, née le 1er janvier 1990, est entrée régulièrement en France le 5 mars 2017. Le 24 janvier 2023, elle a sollicité son admission exceptionnelle au séjour en qualité de salarié, en application de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. La préfète de l'Ain a, le 10 octobre 2023, refusé de lui délivrer le titre de séjour sollicité, l'a obligée à quitter le territoire dans un délai de trente jours, a fixé le pays de renvoi, lui a interdit de retourner sur le territoire français pour une durée d'un an et procédé à son signalement aux fins de non admission dans le système d'information Schengen pour la durée de l'interdiction de retour. Mme E demande au tribunal l'annulation de ces décisions.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

S'agissant du moyen commun aux décisions attaquées :

2. L'arrêté en litige a été signé par M. D A, directeur de la citoyenneté par intérim de la Préfecture de l'Ain, qui disposait d'une délégation consentie à cet effet par un arrêté du 25 septembre 2023, publié le même jour au recueil des actes administratifs de la préfecture. Par suite, le moyen tiré de l'incompétence du signataire de l'arrêté attaqué doit être écarté.

S'agissant de la décision portant refus de séjour :

3. En premier lieu, aux termes de l'article 7 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié : " Les dispositions du présent article et celles de l'article 7 bis fixent les conditions de délivrance du certificat de résidence aux ressortissants algériens autres que ceux visés à l'article 6 nouveau, ainsi qu'à ceux qui s'établissent en France après la signature du premier avenant à l'accord () b) Les ressortissants algériens désireux d'exercer une activité professionnelle salariée reçoivent après le contrôle médical d'usage et sur présentation d'un contrat de travail visé par les services du ministre chargé de l'emploi, un certificat de résidence valable un an pour toutes professions et toutes régions, renouvelable et portant la mention "salarié", cette mention constitue l'autorisation de travail exigée par la législation française () ". Aux termes de l'article 9 du même accord : " Pour être admis à entrer et séjourner plus de trois mois sur le territoire français au titre des articles 4, 5, 7, 7 bis al. 4 (lettre c et d) et du titre III du protocole, les ressortissants algériens doivent présenter un passeport en cours de validité muni d'un visa de long séjour délivré par les autorités françaises. ". Aux termes de l'article L. 5221-2 du code du travail : " Pour entrer en France en vue d'y exercer une profession salariée, l'étranger présente : / 1° Les documents et visas exigés par les conventions internationales et les règlements en vigueur ; / 2° Un contrat de travail visé par l'autorité administrative ou une autorisation de travail. ".

4. Pour refuser la délivrance d'un certificat de résidence algérien portant la mention " salarié " à Mme E sur le fondement des stipulations précitées du b) de l'article 7 de l'accord franco-algérien, la préfète de l'Ain a relevé que si l'intéressée est salariée de la société Attaya depuis 21 juillet 2020 comme commis de cuisine en contrat à durée déterminée à temps plein et si elle produit la copie de son contrat de travail et ses bulletins de paie ainsi qu'un formulaire Cerfa de demande d'autorisation de travail établi le 20 décembre 2022, d'une part, elle ne justifie pas être entrée munie d'un visa long séjour et, d'autre part, son contrat de travail n'est pas visé par les services du ministre chargé de l'emploi. Dans ces conditions, la requérante, qui ne justifie d'aucun visa et qui se borne à produire le contrat de travail précité sans établir ni même alléguer que celui-ci aurait été visé par l'administration compétente, n'est pas fondée à soutenir que la préfète aurait méconnu les stipulations précitées.

5. En deuxième lieu, aux termes de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 : " () Le certificat de résidence d'un an portant la mention " vie privée et familiale " est délivré de plein droit :() / 5. Au ressortissant algérien, qui n'entre pas dans les catégories précédentes ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France sont tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus ; (). ". Aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale (). ".

6. Mme E fait valoir qu'elle vit en France depuis le 5 mars 2017, qu'elle n'a plus de contact avec sa famille restée en Algérie, qu'elle travaille depuis son entrée sur le territoire français en qualité de commis de cuisine et qu'elle a été mariée à un ressortissant français. Toutefois, si l'intéressée démontre sa volonté d'intégration par le travail, il ressort des pièces du dossier qu'à la date de la décision attaquée, elle était divorcée, qu'elle est sans enfant et qu'elle ne démontre pas être dépourvue d'attaches dans son pays d'origine, où résident ses parents, ses quatre frères et sa sœur et où elle a elle-même vécu jusqu'à l'âge de 27 ans. Compte tenu de l'ensemble de ces éléments, Mme E n'est pas fondée à soutenir que la décision en litige aurait porté à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée par rapport aux buts en vue desquels elle a été prise. Par suite, les moyens tirés de la méconnaissance des stipulations du 5) de l'article 6 de l'accord franco-algérien et de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales doivent être écartés. En l'absence d'autre élément, la décision litigieuse n'est pas davantage entachée d'erreur manifeste dans l'appréciation de ses conséquences sur la situation personnelle de l'intéressée.

7. En troisième lieu, aux termes de l'article L. 423-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger marié avec un ressortissant français, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " d'une durée d'un an lorsque les conditions suivantes sont réunies : / 1° La communauté de vie n'a pas cessé depuis le mariage ; / 2° Le conjoint a conservé la nationalité française ; / 3° Lorsque le mariage a été célébré à l'étranger, il a été transcrit préalablement sur les registres de l'état civil français. ". Aux termes de l'article L. 423-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger, entré régulièrement et marié en France avec un ressortissant français avec lequel il justifie d'une vie commune et effective de six mois en France, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " d'une durée d'un an. La condition prévue à l'article L. 412-1 n'est pas opposable. ".

8. Il ressort des pièces du dossier que si Mme E s'est mariée le 13 octobre 2015 avec M. C B, de nationalité française, la communauté de vie avec son époux a cessé depuis le 28 juin 2017. Par suite le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions précitées des articles L. 423-1 et L. 423-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile doit être écarté.

9. En dernier lieu, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales est inopérant à l'encontre de la décision portant refus de séjour, qui n'a pas pour objet de fixer le pays de renvoi.

S'agissant de la décision portant obligation de quitter le territoire français :

10. En premier lieu, la décision attaquée vise les stipulations des articles 3 et 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ainsi que les dispositions pertinentes du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Elle mentionne les éléments de fait relatifs à la situation de la requérante, notamment sa demande de titre de séjour, la durée de sa présence en France, sa situation professionnelle et familiale, propres à permettre à Mme E de comprendre les circonstances de fait ayant conduit la préfète de l'Ain à prendre la décision attaquée. La décision attaquée est par suite suffisamment motivée.

11. En second lieu, en l'absence d'illégalité de la décision portant refus de délivrance d'un titre de séjour, le moyen tiré de cette illégalité et soulevé par voie d'exception à l'encontre de la décision portant obligation de quitter le territoire français doit être écarté.

S'agissant de la décision portant interdiction de retour sur le territoire français :

12. En premier lieu, en l'absence d'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français, le moyen tiré de cette illégalité et soulevé par voie d'exception à l'encontre de la décision portant interdiction de retour sur le territoire français doit être écarté.

13. En second lieu, le moyen tiré de l'erreur manifeste dans l'appréciation des conséquences de la décision sur la situation personnelle de l'intéressée doit être écarté pour les mêmes motifs que ceux exposés au point 6.

S'agissant du signalement aux fins de non admission dans le système d'information Schengen :

14. En premier lieu, en l'absence d'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français, le moyen tiré de cette illégalité et soulevé par voie d'exception à l'encontre du signalement aux fins de non admission dans le système d'information Schengen doit être écarté.

15. En second lieu, le moyen tiré de l'erreur manifeste dans l'appréciation des conséquences de la décision sur la situation personnelle de l'intéressée doit être écarté pour les mêmes motifs que ceux exposés au point 6.

16. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions en annulation de la requête de Mme E doivent être rejetées, ainsi que, par voie de conséquence, ses conclusions aux fins d'injonction sous astreinte et celles présentées au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de Mme E est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme F E et à la préfète de l'Ain.

Délibéré après l'audience du 22 novembre 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Dèche, présidente,

Mme Journoud, conseillère,

Mme Pouyet, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 décembre 2024.

La présidente-rapporteure,

P. Dèche

L'assesseure la plus ancienne dans l'ordre du tableau,

L. Journoud

La greffière

S. Hosni

La République mande et ordonne à la préfète de l'Ain en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Une greffière.

No 2407300