Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2409323

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 17 septembre 2024, M. A B, représenté par Me Naili, demande au juge des référés :

1°) d'ordonner, sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de l'exécution de la décision du 21 août 2024 par laquelle le préfet de la Loire a refusé de lui délivrer un certificat de résidence algérien, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de destination ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Loire de lui délivrer un titre de séjour, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ou, subsidiairement, de procéder à un nouvel examen de sa situation, sous astreinte de 100 euros par jour de retard à compter de l'ordonnance à intervenir, et dans ce cas de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour le temps de ce réexamen ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la condition d'urgence est présumée, puisqu'il a demandé le renouvellement de son droit au séjour, après l'expiration de son visa long séjour qui arrivait à expiration le 30 octobre 2023 ; son employeur risque de suspendre son contrat de travail et il ne pourrait plus alors faire face à ses charges, comprenant des frais de logement, à hauteur de 600 euros, une pension alimentaire à son épouse et ses enfants, à hauteur de 500 euros ; le jugement n'est pas susceptible d'intervenir à très court terme ;

- sont propres à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée, les moyens suivants :

* les décisions ont été prises par une autorité incompétente ;

* la décision méconnaît l'article 7 b) de l'accord franco-algérien, dès lors qu'il a présenté un contrat à durée indéterminée à temps plein, que l'autorisation de travail pour cet emploi et cette entreprise a été accordée le 15 décembre 2023, et qu'il a présenté le contrat de travail visé par les services du ministre de l'emploi à l'appui de sa demande ;

* il est fondé à exciper de l'illégalité de la décision de refus de titre de séjour à l'appui de ses conclusions dirigées contre les décisions l'obligeant à quitter le territoire français, fixant le délai de départ volontaire ainsi que le pays de destination.

La requête a été communiquée au préfet de la Loire, qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Vu les autres pièces du dossier et la requête enregistrée sous le n° 2409321 par laquelle M. B demande l'annulation de la décision implicite de rejet en litige.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 entre le gouvernement de la République française et le gouvernement de la République algérienne démocratique et populaire relatif à la circulation, à l'emploi et au séjour en France des ressortissants algériens et de leurs familles ;

- le code de justice administrative.

Vu la décision par laquelle la présidente du tribunal a désigné M. Besse, président, pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique tenue en présence de Mme Gaillard, greffière d'audience, M. Besse a lu son rapport et entendu les observations de :

- Me Naili, représentant M. B, qui a repris ses conclusions et moyens.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. B, ressortissant algérien né en 1980, est entré sur le territoire français le 15 septembre 2023, sous couvert d'un visa D portant la mention " salarié ". Le 9 octobre 2023, il a sollicité la délivrance d'un premier certificat de résidence algérien en qualité de salarié, sur le fondement de l'article 7 b) de l'accord franco-algérien et produit à l'appui de sa demande une autorisation de travail délivrée le 15 décembre 2023. Par décisions du 21 août 2024, le préfet de la Loire a refusé de délivrer à M. B le titre de séjour sollicité et a assorti ce refus d'une obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et d'une décision fixant le pays de destination. M. B demande au juge des référés de suspendre l'exécution de ces décisions

2. Aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. "

Sur la décision portant obligation de quitter le territoire et la décision fixant le pays de destination :

3. En vertu du premier alinéa de l'article L. 722-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'éloignement effectif de l'étranger faisant l'objet d'une décision portant obligation de quitter le territoire français ne peut intervenir avant l'expiration du délai ouvert pour contester, devant le tribunal administratif, cette décision et la décision fixant le pays de renvoi qui l'accompagne, ni avant que ce même tribunal n'ait statué sur ces décisions s'il a été saisi ".

4. Par une requête enregistrée le 17 septembre 2024 sous le n° 2409321, M. B a demandé l'annulation de l'arrêté du 21 août 2024 par lequel le préfet de la Loire a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de destination. L'exécution de la décision portant obligation de quitter le territoire français a ainsi été suspendue, en vertu des dispositions précitées, dès l'introduction de cette requête à fin d'annulation. Dès lors, les conclusions du requérant tendant à la suspension de l'exécution de cette décision et de la décision fixant le pays de destination sont irrecevables.

Sur le refus de titre de séjour :

5. En premier lieu, l'urgence justifie que soit prononcée la suspension d'un acte administratif lorsque l'exécution de celui-ci porte atteinte, de manière suffisamment grave et immédiate, à un intérêt public, à la situation du requérant ou aux intérêts qu'il entend défendre. Il appartient au juge des référés, saisi d'une demande de suspension d'une décision refusant la délivrance d'un titre de séjour, d'apprécier si la condition d'urgence est remplie compte tenu de l'incidence immédiate du refus de titre de séjour sur la situation concrète de l'intéressé. Cette condition d'urgence est en principe satisfaite dans le cas d'un refus de renouvellement ou d'un retrait du titre de séjour. Dans les autres cas, il appartient au requérant de justifier de circonstances particulières caractérisant la nécessité pour lui de bénéficier à très bref délai d'une mesure provisoire dans l'attente d'une décision juridictionnelle statuant sur la légalité de la décision litigieuse.

6. En l'espèce, il ressort des pièces du dossier que M. B est entré régulièrement en France et qu'il a déposé, pendant la durée de validité de son visa, une demande de délivrance d'un titre de séjour en qualité de salarié. Par ailleurs, le requérant fait valoir que ce refus l'expose à voir interrompu son contrat de travail conclu, à compter du 11 octobre 2023, en qualité de consultant au sein de l'entreprise Moongy, pour lequel il perçoit une rémunération de près de 3 000 euros nets, alors qu'il doit faire face à des charges importantes, et notamment un loyer et le versement d'une pension alimentaire de 500 euros par mois. Dans ces conditions, la condition d'urgence requise par les dispositions précitées de l'article L. 521-1 du code de justice administrative est remplie.

7. En second lieu, en l'état de l'instruction, et en l'absence d'explications apportées en défense sur les discordances précises entre le contrat de travail à durée indéterminée et l'autorisation de travail produits par M. B à l'appui de sa demande, discordances sur lesquelles le préfet s'est fondé pour refuser la délivrance du titre de séjour sollicité, le moyen visé ci-dessus tiré de la méconnaissance de l'article 7 b) de l'accord franco-algérien est propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision de refus de séjour attaquée.

8. Il résulte de ce qui précède que les deux conditions auxquelles l'article L. 521-1 du code de justice administrative subordonne la suspension d'une décision administrative sont réunies. Il y a lieu, par suite, d'ordonner la suspension de l'exécution de la décision de refus de titre de séjour contestée.

Sur l'injonction :

9. Aux termes de l'article L. 511-1 du code de justice administrative : " Le juge des référés statue par des mesures qui présentent un caractère provisoire () ". Il appartient au juge des référés d'assortir sa décision de suspension des seules obligations provisoires qui en découlent pour l'administration.

10. L'exécution de la présente ordonnance implique seulement qu'il soit enjoint au préfet de la Loire de délivrer à M. B, dans un délai de quinze jours à compter de la notification de la présente ordonnance, une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler, jusqu'à ce qu'il soit statué sur le recours au fond. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais d'instance :

11. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 800 euros à verser à M. B au titre des frais non compris dans les dépens qu'il a exposés.

ORDONNE :

Article 1er : L'exécution de la décision du 21 août 2024 par laquelle le préfet de la Loire a rejeté la demande de titre de séjour présentée par M. B est suspendue jusqu'à ce qu'il soit statué au fond sur la légalité de cette décision.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Loire de délivrer à M. B un document autorisant provisoirement son séjour en France et l'autorisant à travailler, jusqu'à l'examen de la requête au fond, dans un délai de quinze jours à compter de la notification de la présente ordonnance,

Article 3 : L'Etat versera à M. B la somme de 800 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Les conclusions de la requête sont rejetées pour le surplus.

Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à M. B, au ministre de l'intérieur et au préfet de la Loire.

Fait à Lyon, le 8 octobre 2024.

Le juge des référés,

T. Besse

La greffière,

F. Gaillard

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier,