Tribunal Administratif de Paris — Décision N° TA75-2524823

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 28 août 2025, Mme A D agissant pour le compte de M. B D, représentée par Me Bagard, demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

1°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire ;

2°) d'enjoindre au ministre de l'Europe et des affaires étrangères de procéder à la délivrance d'une autorisation formelle destinée à " toutes autorités politiques et militaires du Nord et de l'Est de la Syrie ", précisant l'accord des autorités françaises au principe d'une visite de son conseil au sein du centre de détention de Dêrik, en Syrie, dans un délai de trois jours à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1 500 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- l'urgence est caractérisée par la nécessité de sauvegarder le droit de son frère à un recours juridictionnel effectif en Syrie et en France et en raison des atteintes graves et répétées aux droits et libertés fondamentaux des ressortissants français détenus dans les camps et centres de détention du nord-est de la Syrie et de l'existence d'un risque majeur et constant d'atteinte à son intégrité physique et à sa vie ;

- la mesure sollicitée est utile dès lors qu'elle vise à préserver son droit à un recours juridictionnel effectif et son droit au respect de la dignité humaine ;

- la mesure demandée ne fait obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. C pour statuer sur les demandes de référé.

Considérant ce qui suit :

1. M. D ressortissant français née le 6 décembre 1983, a rejoint en 2015 la zone de guerre syro-irakienne. Depuis 2017, M. D est détenu dans le nord-est de la Syrie au sein de la prison de Dêrik. Par un courrier du 31 juillet 2025, son avocat a demandé au ministre de l'Europe et des affaires étrangères de lui délivrer une " autorisation formelle " réclamée par les autorités du Nord et de l'Est de la Syrie, permettant de le visiter sur son lieu de détention, auquel il n'a pas été donné suite. Par la présente requête, Mme A D agissant pour le compte de son frère M. D, demande au juge des référés, statuant en application des dispositions de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, d'enjoindre au ministre de l'Europe et des affaires étrangères de délivrer cette autorisation.

2. Aux termes de l'article L. 521-3 du code de justice administrative : " En cas d'urgence et sur simple requête qui sera recevable même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative. "

3. Le juge administratif ne peut être saisi d'une requête tendant à la mise en œuvre de l'une des procédures régies par le livre V du code de justice administrative que pour autant que le litige principal auquel se rattache ou est susceptible de se rattacher la mesure d'urgence qu'il lui est demandé de prescrire n'échappe pas manifestement à la compétence de la juridiction administrative.

4. En l'espèce, par la requête susvisée, Mme D demande au juge des référés d'enjoindre au ministre de l'Europe et des affaires étrangères de délivrer une " autorisation formelle " à l'attention des autorités de l'administration autonome du Nord et de l'Est de la Syrie (AANES), permettant à M. D de rencontrer son conseil sur son lieu de détention. Alors que Mme D fonde sa demande sur la circonstance alléguée que ces mêmes autorités auraient conclu un accord avec les autorités françaises aux termes duquel les ressortissants français majeurs et considérés comme des combattants, détenus dans les territoires contrôlés par l'AANES, ne pouvaient recevoir de visites, les mesures qu'elle sollicite nécessiteraient, en tout état de cause, l'engagement de négociations avec des autorités étrangères ou une intervention sur un territoire étranger. La demande d'injonction formulée par la requérante n'est ainsi pas détachable de la conduite des relations internationales de la France. Par suite, la juridiction administrative n'est manifestement pas compétente pour en connaître.

5. Il résulte de tout ce qui précède qu'il y a lieu de rejeter la requête de Mme D en toutes ses conclusions. Dans les circonstances de l'espèce et eu égard à l'incompétence manifeste de la juridiction administrative pour connaître de la requête susvisée, il n'y a pas lieu de faire droit aux conclusions tendant au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de Mme D est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme A D et à Me Bagard.

Copie en sera adressée au ministre de l'Europe et des affaires étrangères.

Fait à Paris le 10 septembre 2025.

Le juge des référés,

V. C

La République mande et ordonne au ministre de l'Europe et des affaires étrangères en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision./4