vendredi 4 octobre 2024
| Juridiction | Tribunal Administratif de Rouen |
| Section | Tribunal Administratif de Rouen |
| N° Dossier | TA76-2301080 |
| Type | Décision |
| Recours | Excès de pouvoir |
| Publication | C |
| Formation | 4 ème Chambre |
| Avocat requérant | DETTORI JULIEN |
Vu la procédure suivante :
Par une requête et un mémoire enregistrés les 14 mars 2023 et 7 février 2024, Mme A B, représentée par la SCP Vallée-Languil, demande au tribunal :
1°) d'annuler, pour excès de pouvoir, l'arrêté du 14 décembre 2022 par lequel le maire de la commune d'Orival a révisé son indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise ;
2°) d'enjoindre à la commune d'Orival de réexaminer sa situation dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement ;
3°) de mettre à la charge de la commune d'Orival une somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- l'arrêté attaqué n'est pas motivé ;
- il méconnaît les dispositions de la délibération du 18 février 2020 du conseil municipal de la commune d'Orival ;
- il méconnaît les dispositions de l'article 3 du décret n° 2020-513 du 20 mai 2014 ;
- il constitue une mesure illégale à l'égard d'un lanceur d'alerte, au regard des dispositions des articles L. 135-1 et L. 135-2 du code général de la fonction publique ;
- il est entaché d'une erreur d'appréciation.
Par un mémoire en défense enregistré le 20 septembre 2023, la commune d'Orival, représentée par Me Dettori, conclut au rejet de la requête et à ce qu'une somme de 2 000 euros soit mise à la charge de Mme B au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient qu'aucun des moyens de la requête n'est fondé.
Par un courrier du 11 septembre 2024, les parties ont été informées, en application des dispositions de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office, tiré de la méconnaissance du champ d'application de la loi, dès lors que la délibération du 23 novembre 2017, visée dans l'arrêté attaqué et dont il a fait application, par laquelle le conseil municipal de la commune d'Orival a institué, au profit du personnel communal, un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel, n'était plus en vigueur à la date de cet arrêté.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code général de la fonction publique ;
- le décret n° 91-875 du 6 septembre 1991 modifié ;
- le décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. Cotraud, premier conseiller,
- les conclusions de Mme Delacour, rapporteure publique,
- et les observations de Me Languil, représentant Mme B.
La commune d'Orival n'était pas présente, ni représentée.
Considérant ce qui suit :
1. Mme A B a été recrutée à compter du 9 octobre 2018, par arrêté du même jour du maire de la commune d'Orival, en qualité d'adjointe administrative territoriale, pour exercer les fonctions de secrétaire de mairie. Par trois décisions, révélées respectivement par l'établissement d'une nouvelle fiche de poste les 7 janvier, 2 octobre et 22 décembre 2021, le maire de la commune d'Orival a modifié l'affectation de l'intéressée. Par l'arrêté attaqué du 14 décembre 2022, le maire de la commune d'Orival a révisé, à compter de cette même date, l'indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise de Mme B et l'a fixé à hauteur de 400 euros.
Sur les conclusions à fin d'annulation :
2. Aux termes de l'article L. 714-4 du code général de la fonction publique : " Les organes délibérants des collectivités territoriales et de leurs établissements publics fixent les régimes indemnitaires de leurs agents, dans la limite de ceux dont bénéficient les différents services de l'Etat ". Aux termes de l'article L. 714-5 du même code : " Les régimes indemnitaires peuvent tenir compte des conditions d'exercice des fonctions, de l'engagement professionnel et, le cas échéant, des résultats collectifs du service. / Lorsque les services de l'Etat servant de référence bénéficient d'une indemnité servie en deux parts, l'organe délibérant détermine les plafonds applicables à chacune de ces parts et en fixe les critères, sans que la somme des deux parts dépasse le plafond global des primes octroyées aux agents de l'Etat ". Aux termes de l'article 1er du décret du 6 septembre 1991 susvisé : " I.- Le régime indemnitaire fixé par les assemblées délibérantes des collectivités territoriales et les conseils d'administration de leurs établissements publics pour les différentes catégories de fonctionnaires territoriaux ne doit pas être plus favorable que celui dont bénéficient les fonctionnaires de l'Etat exerçant des fonctions équivalentes. / Le tableau joint en annexe 1 établit les équivalences avec la fonction publique de l'Etat des différents cadres d'emplois de la fonction publique territoriale dans le domaine de l'administration générale, dans le domaine technique, dans le domaine médico-social, dans le domaine culturel, dans le domaine sportif et dans le domaine de l'animation. () ". Ce tableau prévoit que le cadre d'emploi des adjoints administratifs territoriaux est équivalent à celui des adjoints administratifs des administrations de l'Etat (services déconcentrés).
3. Aux termes de l'article 2 du décret du 20 mai 2014 susvisé portant création d'un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'Etat : " Le montant de l'indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise est fixé selon le niveau de responsabilité et d'expertise requis dans l'exercice des fonctions. / Les fonctions occupées par les fonctionnaires d'un même corps ou statut d'emploi sont réparties au sein de différents groupes au regard des critères professionnels suivants : / 1° Fonctions d'encadrement, de coordination, de pilotage ou de conception ; / 2° Technicité, expertise, expérience ou qualification nécessaire à l'exercice des fonctions ; / 3° Sujétions particulières ou degré d'exposition du poste au regard de son environnement professionnel. / Le nombre de groupes de fonctions est fixé pour chaque corps ou statut d'emploi par arrêté du ministre chargé de la fonction publique et du ministre chargé du budget et, le cas échéant, du ministre intéressé. / Ce même arrêté fixe les montants minimaux par grade et statut d'emplois, les montants maximaux afférents à chaque groupe de fonctions et les montants maximaux applicables aux agents logés par nécessité de service. / Le versement de l'indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise est mensuel ". Aux termes de l'article 3 du même décret : " Le montant de l'indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise fait l'objet d'un réexamen : / 1° En cas de changement de fonctions ; () ". Les modalités d'application de ce décret sont prévues, en ce qui concerne le corps des adjoints administratifs des administrations de l'Etat, par l'arrêté du 20 mai 2014 du ministre de la décentralisation, de la réforme de l'Etat et de la fonction publique, dans sa rédaction applicable au litige.
4. Il ressort des pièces du dossier que le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel, institué au profit des agents de la commune d'Orival, a été défini, en dernier lieu, par une délibération du 30 novembre 2018 de son conseil municipal, modifié, en ses articles 2 et 3, par une délibération du 18 février 2020. Pour le cadre d'emploi des adjoints administratifs territoriaux, l'ensemble des emplois est classé dans le groupe 1, avec un plafond de l'indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise fixé à 10 000 euros par an.
5. En premier lieu, il ressort des termes de l'arrêté attaqué que, pour réexaminer le montant de l'indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise de Mme B, le maire de la commune d'Orival a fait application de la délibération du 23 novembre 2017 par laquelle le conseil municipal de la commune d'Orival, a institué, au profit du personnel communal, un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel. Toutefois, eu égard à ce qui a été dit au point précédent et ainsi que le tribunal l'a relevé d'office, dès lors que cette délibération n'était plus en vigueur à la date de l'arrêté attaqué, le maire n'a pu, sans méconnaître le champ d'application temporel de la loi, se fonder sur ses dispositions pour édicter l'arrêté attaqué.
6. En second lieu, il ressort également des termes de l'arrêté attaqué que, pour réexaminer le montant de l'indemnité en cause pour Mme B, le maire a estimé que les missions qu'elle exerce justifiaient le classement de son emploi dans le groupe de fonctions n° 2 de la catégorie C. Toutefois, et ainsi qu'il a été dit au point 4, l'ensemble des emplois de la commune relevant du cadre d'emplois des adjoints administratifs territoriaux, auquel appartient l'intéressée, ayant été classé dans un groupe unique, le maire n'a pu, sans méconnaître les délibérations des 30 novembre 2018 et 18 février 2020 précitées, fixer, sur cette base, le montant de l'indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise attribuée à celle-ci. Enfin, et à supposer même que la commune d'Orival puisse être regardée comme sollicitant ce faisant une substitution de motif, elle ne saurait utilement opposer l'impossibilité d'avoir apprécié la manière de servir de Mme B pour fonder l'arrêté attaqué dès lors que ce critère n'est pas au nombre de ceux pris en compte pour fixer le montant de l'indemnité précitée. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions citées au point 4 de la délibération du 30 novembre 2018 modifié, doit être accueilli.
7. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que Mme B est fondée à demander l'annulation de l'arrêté du 14 décembre 2022 du maire de la commune d'Orival.
Sur les conclusions à fin d'injonction :
8. L'annulation de l'arrêté attaqué implique que le montant de l'indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise de Mme B soit de nouveau fixé en tenant compte du motif qui la fonde ainsi que des annulations et de l'injonction subséquente prononcées par le tribunal dans son jugement n° 2101148-2103862-2203242 du 1er mars 2024, concernant la modification de son affectation. Il y a dès lors lieu d'enjoindre à la commune d'Orival d'y procéder, dans de telles conditions, dans un délai de deux mois à compter de la notification de la présente décision.
Sur les frais exposés et non compris dans les dépens :
9. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce qu'une somme soit mise à la charge de Mme B, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, au titre des frais exposés par la commune d'Orival et non compris dans les dépens. Il y a en revanche lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la commune d'Orival une somme de 1 000 euros au titre des frais exposés par Mme B et non compris dans les dépens.
D E C I D E :
Article 1er : L'arrêté du 14 décembre 2022 du maire de la commune d'Orival est annulé.
Article 2 : Il est enjoint à la commune d'Orival de statuer de nouveau sur le montant de l'indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise attribuée à Mme B, dans les conditions prévues au point 8 du jugement, dans un délai de deux mois à compter de sa notification.
Article 3 : La commune d'Orival versera à Mme B une somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 4 : Les conclusions présentées par la commune d'Orival au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et à la commune d'Orival.
Délibéré après l'audience du 20 septembre 2024, à laquelle siégeaient :
Mme Van Muylder, présidente,
M. Armand, premier conseiller,
M. Cotraud, premier conseiller.
Rendu public par mise à disposition au greffe, le 4 octobre 2024.
Le rapporteur,
Signé : J. Cotraud
La présidente,
Signé : C. Van MuylderLa greffière,
Signé : A. Hussein
La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Maritime, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
La greffière,
A. Hussein
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Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608292
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. A... contre l'arrêté du préfet des Hautes-Alpes du 5 mai 2026 prolongeant son assignation à résidence. Le requérant invoquait une atteinte disproportionnée à sa liberté d'aller et venir et une méconnaissance de l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme et de l'article 3-1 de la Convention internationale des droits de l'enfant. Le tribunal a jugé que les contraintes horaires imposées (présence au domicile de 14h à 17h) n'étaient pas disproportionnées, faute de preuves suffisantes de leur incompatibilité avec le suivi scolaire de sa belle-fille. La décision s'appuie sur les articles L. 731-1 et R. 733-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608430
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant égyptien, contestant un arrêté préfectoral du 14 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. La juridiction a estimé que l'arrêté était suffisamment motivé et ne méconnaissait pas les articles L. 612-6 et L. 612-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA), le préfet ayant examiné les critères légaux. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, y compris la demande d'aide juridictionnelle provisoire et de communication du dossier.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608432
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant sénégalais, contestant un arrêté préfectoral du 15 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. Le tribunal a jugé que l'arrêté était suffisamment motivé et que la situation personnelle du requérant avait été examinée, notamment son maintien irrégulier après expiration de son visa. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, sur la base des articles L. 613-1, L. 612-2, L. 612-6 et L. 721-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2607881
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la demande de suspension de l’arrêté du sous-préfet d’Istres du 7 avril 2026 mettant en demeure M. et Mme A... de quitter leur logement à Vitrolles. La requête a été jugée irrecevable car elle n’était pas accompagnée de la copie intégrale de la décision contestée, en méconnaissance des exigences procédurales. En conséquence, le juge a appliqué l’article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience, et a refusé l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle.
01/06/2026