Tribunal Administratif de MELUN — Décision N° TA77-2005683

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 24 juillet 2020, la société OKLN Services, représentée par Me Hyest, demande au tribunal :

1°) à titre principal, d'annuler la décision du 5 février 2020 par laquelle le directeur général de l'office français de l'immigration et de l'intégration (OFII) lui a appliqué la contribution spéciale pour l'emploi de travailleurs étrangers pour un montant de 18 100 euros et la contribution forfaitaire représentative des frais de réacheminement pour un montant

de 2 398 euros et de la décharger du paiement des sommes correspondantes ;

2°) à titre subsidiaire, de moduler le montant de la contribution spéciale en la fixant à la somme de 1 000 euros ;

3°) à titre infiniment subsidiaire, de moduler le montant des contributions en limitant la contribution spéciale à la somme de 4 882 euros et la contribution forfaitaire à la somme de 2 398 euros ;

4°) de mettre à la charge de l'OFII la somme de 5 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la décision attaquée est entachée d'incompétence ;

- elle est insuffisamment motivée ;

- elle a été prise à l'issue d'une procédure irrégulière, compte tenu de la méconnaissance du principe du contradictoire ;

- elle est entachée d'une erreur dans la qualification juridique des faits, en l'absence de démonstration d'un lien de subordination ;

- elle méconnaît le principe de nécessité et de proportionnalité des peines dès lors que le montant cumulé des sanctions, qui s'élève à 20 498 euros, excède le plafond maximum prévu pour la contribution spéciale, qui s'élève à 18 100 euros ;

- à titre subsidiaire, elle est fondée à solliciter la modulation des sommes en litige, dès lors que les montants légaux ne constituent que des plafonds et qu'elle était de bonne foi.

Par un mémoire en défense, enregistré le 16 octobre 2020, l'OFII conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens soulevés par la société requérante ne sont pas fondés.

Par ordonnance du 3 juin 2022, la clôture d'instruction a été fixée au 1eer juillet 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code du travail ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Sonia Norval-Grivet, première conseillère,

- et les conclusions de Mme Sophie Delormas, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. A l'occasion d'un contrôle routier effectué le 29 janvier 2019, les services de la gendarmerie nationale ont constaté la présence, dans un véhicule appartenant à la société OKLN Services, d'un ressortissant moldave dépourvu de titre l'autorisant à travailler et à séjourner en France et non déclaré. Par une décision du 5 février 2020 dont la société requérante demande l'annulation, le directeur général de l'OFII lui a appliqué la contribution spéciale prévue à l'article L. 8253-1 du code du travail pour un montant de 18 100 euros et la contribution forfaitaire représentative des frais de réacheminement prévue à l'article L. 626-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile pour un montant de 2 398 euros.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. L'article L. 8251-1 du code du travail dispose que : " Nul ne peut, directement ou indirectement, embaucher, conserver à son service ou employer pour quelque durée que ce soit un étranger non muni du titre l'autorisant à exercer une activité salariée en France. () ". Aux termes de l'article L. 8253-1 du même code : " Sans préjudice des poursuites judiciaires pouvant être intentées à son encontre, l'employeur qui a employé un travailleur étranger en méconnaissance des dispositions du premier alinéa de l'article L. 8251-1 acquitte, pour chaque travailleur étranger non autorisé à travailler, une contribution spéciale. Le montant de cette contribution spéciale est déterminé dans des conditions fixées par décret en Conseil d'Etat. Il est, au plus, égal à 5 000 fois le taux horaire du minimum garanti prévu à l'article L. 3231-12. () / L'Office français de l'immigration et de l'intégration est chargé de constater et fixer le montant de cette contribution pour le compte de l'Etat selon des modalités définies par convention. () ". Aux termes de l'article L. 8271-17 du même code, dans sa rédaction alors applicable : " Outre les agents de contrôle de l'inspection du travail mentionnés à l'article

L. 8112-1, les agents et officiers de police judiciaire, les agents de la direction générale des douanes sont compétents pour rechercher et constater, au moyen de procès-verbaux transmis directement au procureur de la République, les infractions aux dispositions de l'article L. 8251-1 relatif à l'emploi d'un étranger non autorisé à travailler et de l'article L. 8251-2 interdisant le recours aux services d'un employeur d'un étranger non autorisé à travailler. Afin de permettre la liquidation de la contribution spéciale mentionnée à l'article L. 8253-1 du présent code et de la contribution forfaitaire mentionnée à l'article L. 626-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le directeur général de l'Office français de l'immigration et de l'intégration reçoit des agents mentionnés au premier alinéa du présent article une copie des procès-verbaux relatifs à ces infractions. ".

3. Si ni les articles L. 8253-1 et suivants du code du travail, ni l'article L. 8271-17 du même code ne prévoient expressément que le procès-verbal constatant l'infraction aux dispositions de l'article L. 8251-1 relatif à l'emploi d'un étranger non autorisé à travailler en France, et fondant le versement de la contribution spéciale, soit communiqué au contrevenant, le respect du principe général des droits de la défense suppose, s'agissant des mesures à caractère de sanction, ainsi d'ailleurs que le précise désormais l'article L. 122-2 du code des relations entre le public et l'administration, entré en vigueur le 1er janvier 2016, que la personne en cause soit informée, avec une précision suffisante et dans un délai raisonnable avant le prononcé de la sanction, des griefs formulés à son encontre et mise à même de demander la communication des pièces au vu desquelles les manquements ont été retenus. Par suite, l'OFII est tenu d'informer l'intéressé de son droit de demander la communication du procès-verbal d'infraction sur la base duquel ont été établis les manquements qui lui sont reprochés.

4. Il résulte de l'instruction que le directeur général de l'OFII a informé la société OKLN Services, par une lettre en date du 26 décembre 2019, qu'un procès-verbal

du 16 août 2019 établissait qu'elle avait employé un salarié étranger démuni de titre l'autorisant à exercer une activité salariée et de titre de séjour, qu'elle était donc susceptible, indépendamment des poursuites pénales susceptibles d'être engagées, de se voir appliquer la contribution spéciale prévue par l'article L. 8253-1 du code du travail et qu'elle disposait d'un délai de quinze jours à compter de la réception de cette lettre pour faire valoir ses observations. Toutefois, cette lettre ne comportait aucune mention de nature à informer la société de son droit à demander la communication du procès-verbal d'infraction sur la base duquel les manquements qui lui étaient reprochés avait été établi. Ayant, en l'espèce, été effectivement privée de la garantie que constitue l'information qui aurait dû lui être délivrée avant l'intervention de la décision du 5 février 2020, la société OKLN Services est fondée à soutenir que cette décision a été prise au terme d'une procédure irrégulière. Il suit de là, sans qu'il soit besoin de statuer sur les autres moyens de la requête, que la société requérante est fondée à demander l'annulation de la décision du directeur général de l'OFII du 5 février 2020.

5. En revanche, eu égard au motif d'annulation retenu par le présent jugement, et aucun des moyens soulevés et susceptibles de remettre en cause le bien-fondé de la décision contestée n'étant fondé, les conclusions à fins de décharge et de modulation présentées par la société requérante doivent être rejetées.

Sur les frais liés au litige :

6. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'OFII la somme que demande la société OKLN Services au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du 5 février 2020 du directeur général de l'office français de l'immigration et de l'intégration est annulée.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à la société OKLN Services et à l'office français de l'immigration et de l'intégration.

Délibéré après l'audience du 24 novembre 2022, à laquelle siégeaient :

M. Benoist Guével, président,

Mme Sonia Norval-Grivet, première conseillère,

Mme Félicie Bouchet, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 16 décembre 2022.

La rapporteure,

S. Norval-Grivet

Le président,

B. Guével

La greffière,

L. Potin

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,