Tribunal Administratif de MELUN — Décision N° TA77-2206673

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 6 juillet 2022, M. E A, représenté par Me Haik, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 23 février 2022 par laquelle le préfet de Seine-et-Marne a refusé de d'enregistrer sa demande de titre de séjour mention " vie privée et familiale " ;

2°) d'enjoindre au préfet de Seine-et-Marne d'enregistrer sa demande dans un délai de quinze jours à compter de la date du jugement à intervenir sous astreinte de 50 euros par jour de retard et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler ou, à défaut, de réexaminer sa situation dans le délai d'un mois à compter de la date de notification du jugement à intervenir sous astreinte de 50 euros par jour de retard et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision est entachée d'incompétence ;

- elle est entachée d'un défaut de motivation ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 561-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dès lors que le droit à la réunification familiale n'est pas subordonné à un mariage ; il est lié par une union civile avec sa compagne, qui s'est vue reconnaître le statut de réfugiée ; ils sont parents de quatre enfants ; il a bénéficié d'un visa au titre de la réunification familiale ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation dès lors que son éloignement aurait des conséquences d'une exceptionnelle gravité sur sa situation personnelle ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales dès lors que sa compagne et ses enfants se trouvent en France et que la vie de la famille ne peut se reconstituer en Guinée ;

- elle méconnaît les stipulations du premier paragraphe de l'article 3 de la convention internationale de New-York du 26 janvier 1990 relative aux droits de l'enfant.

La requête a été communiquée au préfet de Seine-et-Marne qui n'a pas présenté de mémoire en défense.

Une mise en demeure a été adressée le 12 décembre 2022 au préfet de Seine-et-Marne.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale de New-York du 26 janvier 1990 relative aux droits de l'enfant ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. B a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. E A, né le 10 février 1985, de nationalité guinéenne, est entré en France le 14 avril 2021 sous couvert d'un passeport revêtu d'un visa de long séjour. Il a demandé au préfet de Seine-et-Marne de lui délivrer un titre de séjour au titre de la réunification familiale en tant que concubin de Mme D A, dont la qualité de réfugiée a été reconnue par l'Office français de protection des réfugiés et apatrides par une décision du 31 mai 2019. Par un courrier du 23 février 2022, le préfet de Seine-et-Marne a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour. M. A demande au tribunal d'annuler cette dernière décision.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. D'une part, aux termes de l'article R. 431-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " La demande d'un titre de séjour figurant sur une liste fixée par arrêté du ministre chargé de l'immigration s'effectue au moyen d'un téléservice à compter de la date fixée par le même arrêté. Les catégories de titres de séjour désignées par arrêté figurent en annexe 9 du présent code. ". Aux termes de l'article R. 431-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui demande la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande : / 1° Les documents justifiants de son état civil ; / 2° Les documents justifiants de sa nationalité ; / 3° Les documents justifiants de l'état civil et de la nationalité de son conjoint, de ses enfants et de ses parents lorsqu'il sollicite la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour pour motif familial. / La délivrance du premier récépissé et l'intervention de la décision relative au titre de séjour sollicité sont subordonnées à la production de ces documents. ". Enfin, l'article R. 431-12 de ce code dispose que : " L'étranger admis à souscrire une demande de délivrance ou de renouvellement de titre de séjour se voit remettre un récépissé qui autorise sa présence sur le territoire pour la durée qu'il précise. Ce document est revêtu de la signature de l'agent compétent ainsi que du timbre du service chargé, en vertu de l'article R. 431-20, de l'instruction de la demande. ". Il résulte de ces dispositions qu'en dehors du cas d'une demande à caractère abusif ou dilatoire, l'autorité administrative chargée d'instruire une demande de titre de séjour ne peut refuser de l'enregistrer, et de délivrer le récépissé y afférent, que si le dossier présenté à l'appui de cette demande est incomplet.

3. D'autre part, aux termes de l'article L. 561-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Sauf si sa présence constitue une menace pour l'ordre public, le ressortissant étranger qui s'est vu reconnaître la qualité de réfugié ou qui a obtenu le bénéfice de la protection subsidiaire peut demander à bénéficier de son droit à être rejoint, au titre de la réunification familiale : () / 2° Par son concubin, âgé d'au moins dix-huit ans, avec lequel il avait, avant la date d'introduction de sa demande d'asile, une vie commune suffisamment stable et continue ". Aux termes de l'article L. 424-3 du même code : " La carte de résident prévue à l'article L. 424-1, délivrée à l'étranger reconnu réfugié, est également délivrée à : / 1° Son conjoint, son partenaire avec lequel il est lié par une union civile ou son concubin, s'il a été autorisé à séjourner en France au titre de la réunification familiale dans les conditions prévues aux articles L. 561-2 à L. 561-5 ".

4. Il ressort des pièces du dossier que pour refuser d'enregistrer la demande de M. A, qui déclare être le concubin de Mme D A, le préfet de Seine-et-Marne s'est fondé sur la circonstance qu'il n'avait pas produit l'acte de mariage conclu avec Mme D A. Toutefois, les dispositions précitées des article L. 561-2 et L. 424-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ne subordonnent pas exclusivement la délivrance d'une carte de résident à l'existence d'un mariage entre le réfugié et son partenaire, mais l'ouvre aussi, notamment, au concubin du réfugié. Par suite, le préfet de Seine-et-Marne, en se fondant sur ce seul motif pour refuser d'enregistrer sa demande, a méconnu ces dispositions.

5. Il résulte de tout ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que la décision du 23 février 2022 par laquelle le préfet de Seine-et-Marne a refusé d'enregistrer la demande de titre de séjour formée par M. A doit être annulée.

Sur les conclusions à fin d'injonction et d'astreinte :

6. Aux termes de l'article L. 911-1 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne une mesure d'exécution dans un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution. "

Aux termes de L'article R. 431-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger admis à souscrire une demande de délivrance ou de renouvellement de titre de séjour se voit remettre un récépissé qui autorise sa présence sur le territoire pour la durée qu'il précise. / () Le récépissé n'est pas remis au demandeur d'asile titulaire d'une attestation de demande d'asile ". Aux termes de l'article R. 431-14 de ce code : " Est autorisé à exercer une activité professionnelle le titulaire du récépissé de demande de première délivrance des titres de séjour suivants : / () 12° La carte de résident prévue à l'article () L. 424-3 () ".

7. Eu égard à la nature du moyen d'annulation retenu, il y a lieu d'enjoindre au préfet de Seine-et-Marne, de procéder à l'enregistrement de la demande de titre de séjour de M. A dans un délai de quinze jours à compter de la présente décision et de lui délivrer, dans l'attente de l'examen de sa demande, un récépissé de demande de titre de séjour l'autorisant à travailler. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais de l'instance :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 000 euros au titre des frais exposés par M. A et non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : la décision du préfet de Seine-et-Marne du 23 février 2022 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de Seine-et-Marne, ou à tout autre préfet territorialement compétent, d'enregistrer la demande de titre de séjour de M. A dans un délai de quinze jours à compter de la notification du présent jugement et de lui délivrer, dans l'attente de l'examen de sa demande, un récépissé de demande de titre de séjour l'autorisant à travailler.

Article 3 : l'Etat (préfecture de Seine-et-Marne) versera à M. A la somme de 1 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. E A et au préfet de Seine-et-Marne.

Copie en sera adressée pour son information au ministre de l'Intérieur et des outre-mer.

Délibéré après l'audience du 14 février 2023, à laquelle siégeaient :

M. L'hirondel, président,

M. Duhamel, premier conseiller,

M. Cabal, conseiller,

Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 mars 2023.

Le rapporteur,

P.Y. B

Le président,

M. L'HIRONDEL

La greffière,

M. C

La République mande et ordonne au préfet de Seine-et-Marne en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme,

La greffière,